10月28日，国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（下称《措施》），从强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施和营造生育友好社会氛围四个方面提出系列生育支持措施。
在强化生育服务支持方面，《措施》提出，完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。
《措施》还要求，加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。
此外，《措施》提出，增加普惠托育服务供给，完善普惠托育支持政策。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。
同时，针对家庭教育、住房等生育痛点问题，《措施》要求，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。
数据显示，2023年全国902万名新生儿，我国人口自2022年起已连续两年负增长。截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达到2.97亿，进入中度老龄化社会。目前我国人口生育率提升的关键在哪？《措施》的出台是否标志着我国在建设生育友好型社会方面迈出了重要一步？对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡，就生育支持政策相关话题进行解读。
“目前亟需解决的是养育成本过高和孩子无人照顾问题”
澎湃新闻：您如何看待国务院办公厅日前印发的《措施》对当前我国人口发展的意义？
杨凡：新出台的《措施》针对性地回应了家庭在育儿过程中遇到的难点和重点问题。前两大方面聚焦于生育服务和育儿服务，解决了孕产期及养育孩子过程中的服务不足。
同时，《措施》还涉及就业、医疗和住房，主要解决家庭养育孩子成本过高的问题。后面文化方面的措施则针对当前较低的生育意愿和观念问题。
澎湃新闻：目前我国提升人口生育率的关键是什么？目前阻碍大家生育的主要原因是什么？
杨凡：我认为生育观念的转变是一个系统性工程，需要多方面发力。目前亟需解决的是养育成本过高和孩子无人照顾的问题。为此，需要提供家庭生育补贴和完善0-3岁的普惠托育服务体系。对此，《措施》提出了强化生育服务支持，包括了增强生育保险保障功能，还有建立生育补贴制度等等。
澎湃新闻：《措施》能否真正有效地降低生育成本、提高生育意愿？
杨凡：降低生育成本是必然的。其他国家的类似措施已证明生育补贴制度的有效性。政策的力度是关键，提升家庭幸福感和安全感是政策的最佳效果。
我想强调的一点是，不能只关注生育水平高低，现在能观察到家庭的养育成本很高，生育对家庭来说是一个比较沉重的负担。在这个基础上，政府提供一些补贴，减轻家庭的育儿负担，或者提供社会化托育服务，能够缓解工作与家庭之间的矛盾，解决家庭面临的一些急难愁盼的问题，提升家庭的幸福感。
我们不能老关注生不生的问题，不能只盯着生育率的数据、把人当成工具，人才是最终的意义，这些政策出台以后，大家幸福感、安全感提高了，这才是最好的政策效果。
“教育和住房问题要长期努力进行改善”
澎湃新闻：政策中提到将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险，这对促进社会公平有什么意义？
杨凡：对保险来说，扩大覆盖面是一个很重要的问题。基于风险分担的原则，扩大保险覆盖面对于风险分担和促进社会公平都是有益的。将更多群体纳入保险体系，能让更多家庭享受到政策支持。
澎湃新闻：政策中鼓励用人单位采取弹性上下班、居家办公等方式，您认为在实施过程中，政府、用人单位和个人应如何协同努力？
杨凡：在政府层面，应加大监督力度并给予正面激励，同时建立合理的成本分担机制，减轻企业负担。怎样去建立一个比较合理的政府、企业和家庭三者间的成本分担机制，是下一步急需解决的一个问题。不能政府只出政策，所有的成本都让企业承担，这样对企业来说是缺乏激励作用的。
对个人来说，应该建立良好的社会化服务，让人们安心，同时尊重个人选择，提供产假选项和社会化托育方式，让家庭自行决定。
澎湃新闻：在《措施》中提到构建新型婚育文化，应该从哪方面来改变公众的生育观念？
杨凡：我觉得最重要的应该是要让大家了解到现在的生育政策有哪些，很多人并不了解我们的生育支持的政策，到底能享受哪些生育支持政策。另外有一些人可能为了吸引流量，故意把婚姻恋爱中矛盾放大的言论放在互联网上，这可能也会有一些负面作用。要减少负面情绪的影响，首先应该让公众了解生育政策。
澎湃新闻：《措施》的出台是否标志着我国在建设生育友好型社会方面迈出了重要的一步？未来还有哪些方面需要进一步完善呢？
杨凡：这是肯定的。这次的《措施》是一系列政策的延续和深化，是建设生育友好型社会的重要一步，从建立、健全社会支持政策，到现在提的是完善社会支持政策，这是一脉相承的。
在我看来，教育和住房是生育成本中最高的两个方面，也是大家反映成本负担最大的两个方面，需要长期努力进行改善。
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