媒体评“不罚”清单：监管不是冰冷的铁板，而是有温度的护栏

近日，市场监管总局发了两张清单，一张叫首违不罚清单，一张叫轻微违法不罚清单。名字听起来挺拗口，但也不难懂。简单来说，以后那些小摊小贩、小餐馆，要是第一次犯点小错，比如卖的东西标签不规范或者超范围经营，只要危害不大就可以免予处罚。对小餐馆、菜市场的小商贩乃至全国上亿户经营主体来说，这是个好消息。

要读懂这两张清单，得结合近几年市场监管领域的热搜。比如，2022年安徽好几家餐馆因为卖拍黄瓜被罚5000元，理由是“未经许可经营冷食类食品”。这事一出来，网友们都快炸锅了：“拍黄瓜也算冷食？那我家的厨房是不是也得办个证？”

虽然从法律上讲，餐馆超范围经营确实违规，但罚5000元是不是有点狠？这种“小案重罚”的执法行为，虽然合法合规，却让老百姓感到莫名其妙，也让小摊贩们叫苦连天。

严是必要的。为保障消费者权益和安全，我国对食品安全一直执行“四个最严”要求，也就是最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。比如，卖过期食品，食品安全法起步就罚5万元；食品标签不规范，起步罚5000元。这些条款写进法律时，大家拍手叫好，但真执行起来，小摊贩们就头疼了，有时候还成了职业打假人的赚钱工具。小摊贩们起早贪黑，赚点辛苦钱，很多时候，他们不是故意犯法，就是不懂或者疏忽了。可卖盘拍黄瓜就被罚5000元，这事搁谁身上都觉得冤。

好在政策一直在调整。市场监管总局出台《食品经营许可和备案管理办法》，明确拍黄瓜、泡茶这些简单的食品制售行为，可以适当简化审查内容。现在这两张清单在总结各地执法实践的基础上，进一步明确了12种可以免予处罚的情况，还鼓励各地根据实际情况补充。这就意味着，以后像“卖5斤农残超标芹菜被罚66000元”“无证卖拍黄瓜被罚5000元”这种事大概率不会再发生。

对小摊贩来说，免予处罚是一次机会，也是一次警告：法律的宽容是有条件的，责任永远不会缺席。比如，一家小餐馆第一次违规可以免罚，但如果屡教不改，执法部门照样会依法严惩。这种宽严相济的方式，既给了商家改过的机会，也让他们明白：守规矩，才能干长久。

两张清单释放的积极信号，回应了公众对“小错重罚”的担忧，让老百姓看到了执法的温度。当然，更重要的是，清单在传递暖意的同时，也注重维护消费者权益。比如，清单强调“事后追责”和“召回义务”。如果商家卖的东西有问题，即使免予处罚也得主动召回问题产品，该销毁的销毁，该赔偿的赔偿。遇事有人管，处处有着落，才是老百姓想要的消费环境。

两张清单的出台，标志着我国市场监管执法理念的一次重要转变。这传递了一个明确信号：监管不是冰冷的铁板，而是有温度的护栏。其既能守护消费者，也能呵护小摊贩。包容是温暖，绝不是不管；免罚不代表免责，责任不能丢。未来，期待看到更多这样有温度的执法实践。