程名望：开创“以人民为中心”的城乡融合发展新局面

【编者按】

“人民城市人民建，人民城市为人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲学社会科学规划办公室联合澎湃新闻，发起“人民城市·5周年/笔谈”专栏，从超大城市治理、城市历史文化、经济社会绿色转型、城乡融合、城市群发展、青年与城市等多个角度，讨论人民城市建设的理论与实践。

习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放和共享”新发展理念，是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时期中国经济社会发展必须遵循的基本原则。为此，以新发展理念构建城乡融合发展新格局，对推动中国经济社会可持续发展具有重要的理论和实践意义。

一、以创新发展理念为引领，推动城乡融合高质量发展

破解当前制约城乡融合发展的瓶颈，必须打破传统发展理念和机制束缚，坚持创新发展理念，引入创新激励机制，推动城乡融合高质量发展。要通过推进制度创新、理论创新、科技创新、管理创新等，孕育创新动能；通过优化配置资本、劳动、土地、技术等生产要素，激发创新活力；通过政策引导和深化体制改革完善创新激励机制、创新人才和技术引进制度，营造创新环境；通过推广新技术、发展新产业、实施新管理等，创造城乡融合发展的新增长点。

二、以协调发展理念为引领，推动城乡经济均衡发展

在长期的二元经济结构下，城乡发展不平衡问题依旧突出。破解城乡发展不平衡问题，必须树立协调发展理念，推动城乡融合和均衡发展。首先要打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，如推动户籍制度改革，促进农村剩余劳动力的自由流动，完善就业市场，建立公平就业体系。其次要加大落后乡村的基础设施建设，打通城乡经济联系，推进城镇化进程。最后要促进城乡教育、医疗和社会保障的均等化服务，提升劳动力的素质和健康水平。

三、以绿色发展为引领，推进城乡融合可持续发展

城乡融合发展必须重视经济效益，但不能以生态环境为代价，必须贯彻生态效益与经济效益相结合的绿色发展理念。绿色发展的本质是处理好发展中人与自然的关系，发挥绿水青山的生态效益和经济社会效益。秉承绿色发展理念的城乡融合发展，必须坚持以人为本的科学发展观，明确发展的目的是维护人民利益，满足人民对美好生活的向往。应构建经济效益、生态效益和社会效益有机结合，绿色、低碳的城乡融合发展体系，

四、以开放发展为引领，推动城乡经济双循环发展

经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，各国利益共同体、责任共同体、命运共同体逐渐形成，开放发展是时代潮流。城乡融合经济发展必须坚持以开放发展理念为指导，深化对外开放，重视人才、资本、技术在城乡的“互联互通”，提升城乡融合的效率和质量，打造互利共赢的区域经济，推动城乡融合发展在双循环发展新格局中的作用。

五、以共享发展为引领，推动城乡居民平等发展

共享发展是实现共同富裕的根本路径，是社会主义的本质要求。以人民为中心的城乡融合发展，是以提升人的素质和生活质量为根本目的的，以实现人的现代化、城市与乡村的现代化，缩小城乡区域发展和居民生活水平差距为主要目标的。因此，推进“以人民为中心”的城乡融合发展，需要坚持以人民为中心的发展思想，尊重人在城乡融合发展中的主体地位，促进人的全面发展，保障全体居民共享城乡融合发展成果。

（作者程名望系同济大学经济与管理学院教授）