百强县缩水、千亿县断档，湖南如何破局？

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全省县（市、区）“一把手”集体赴外省“取经”，这样的阵仗并不多见。

上月月底，湖南全省县（市、区）党政正职分成3组、按照不同线路前往浙江和江苏，学习借鉴县域经济发展经验。他们的学习对象不仅有阿里巴巴、吉利汽车等科技创新企业，也有义乌国际商贸城等商贸集散地，以及李祖村等乡村振兴成功典范。

积极的行动背后，是湖南百强县数量缩水、千亿县多年断档等现实短板。

县域短板

湖南是县域经济大省，共有86个县（市），县域面积占全省90%、常住人口占70%。然而县域经济总量占比仅约为54%，与较大的面积和人口体量不甚匹配。

可供参考的是，同为中部县域经济大省的河南，县域面积、人口规模占全省比重分别达85%、70%，经济总量占比超过60%。百强县数量最多的中部省份湖北，县域经济占全省比重也将近60%。

在县域经济佼佼者——全国百强县数量方面，湖南也略显尴尬。以赛迪顾问县域经济研究中心发布的历年百强县榜单来看，湖南过去几年上榜数量不增反减，从4个缩减为3个。与其相反的是湖北，百强县数量从4个增加至8个，翻了一倍。

2024年，湖南3个百强县分别是长沙县、浏阳市、宁乡市，均位于省会长沙，分列全国第10名、20名和23名。曾经冲上前60的株洲醴陵市，2024年掉出了榜单。而长沙、浏阳、宁乡近年排名也在下滑，前些年它们曾分别高居第6名、14名和16名。

不过，湖南百强县数量虽少，质量确实是中部最高的。长沙县、浏阳市、宁乡市全部都是千亿县，经济总量分别超过2200亿、1700亿和1200亿。可供参考的是，湖北、江西都仅有1个千亿县，河南、安徽有2个，数量与质量都不如湖南。

但在长沙、浏阳、宁乡之后，湖南“千亿县俱乐部”已经5年没有新成员了。截至2024年，株洲醴陵市经济总量超过950亿，有望在今年晋级千亿；邵阳邵东市、湘潭湘潭县分别在700亿、600亿档位，其余县（市）距离千亿还有很大差距，仍有较大断档。

早在2023年8月，湖南就曾召开高规格的县域经济发展座谈会。彼时官方也曾直言，湖南县域经济存在有规模没效益，县域发展不平衡、不充分，经济大县强县不多，县城的承载力、吸引力和辐射带动力不强等问题。近期县（市）主官集体赴外省学习，正是寻求破局之道。

集体“取经”

选择江浙，当然是因为这两省的县域经济遥遥领先。近年来，江苏、浙江百强县数量稳居全国一二，合计占到40%左右。全国TOP5县（市），江苏更是独占4席，傲视群雄。

湖南全省县（市、区）党委或政府主要负责人分成3组，前往江浙18个县（市、区）考察学习。他们的目的地，既有阿里巴巴、吉利汽车等科技创新企业，也有义乌国际商贸城、海宁中国皮革城等知名商贸集散地，还有李祖村、缪家村等一大批乡村振兴的成功典范。

在湖南看来，其县域经济发展面临的一些困难瓶颈，江浙两省都有过类似的经历。比如此轮考察的目的地中，便有资源禀赋一般，但县域经济突飞猛进之地——

嘉兴桐乡市不产羊毛，却通过抢抓机遇、分区发展，成为全国最大羊毛衫“集散地”；嘉善县曾是一个落后的农业县，通过引进外资和资源本土化，发展成为远近闻名的“木业之乡”，又“腾笼换鸟”实现“木片”到“芯片”的升级；义乌更是改革创新的典范，从“鸡毛换糖”变身“世界超市”……

全国数一数二的经济强县，更是能在园区管理、资源统筹、营商环境、开放创新等方面，为湖南县域发展提供绝佳经验。

比如“最强县级市”昆山，经济总量突破5300亿，连续19年位居百强县榜首。昆山高新区是苏州4大国家高新区之一，高新技术产业产值占规上工业比重高达71.3%，规上工业企业研发机构覆盖率超93%。江阴则被誉为“中国制造业第一县”，成就了资本市场知名的“江阴板块”，拥有上市公司60余家，位居全国县级市之首。

破局之路

对于县域经济发展的短期目标，湖南曾在《推进县域经济高质量发展实施方案（2022-2025年）》中提出，鼓励各县（市）竞相发展，实现弱县赶超、强县跨越，力争到2025年县域地区生产总值500亿元、200亿元、100亿元以上的县（市）分别达到20%、65%、95%。

由于2024年经济数据暂未完全公布，我们以2023年的数据来了解一下基本面。2023年，湖南经济总量500亿以上县（市）7个，200亿以上县（市）52个，100亿以上县（市）75个，分别占8%、60%和87%。要实现目标，需在两年内分别增加10个、4个和7个。

近年湖南自身的座谈调研，加上近期远赴江浙“取经”，基本确定了壮大县域经济的破局之路：因地制宜，改革创新。去年11月召开的湖南县域经济高质量发展大会就提出，要“让不同赛道的‘选手’干自己擅长的事”，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅。

千亿县长沙、浏阳，就是“宜工则工”的典范。长沙县是“中西部县域天花板”，坐拥三一重工、山河智能、铁建重工等全球工程机械大厂，工程机械产业跻身世界级产业集群。浏阳是世界闻名的“花炮之乡”，花炮年产值超500亿，花炮出口占到全国的70%。

浏阳烟花绽放。图/视觉中国

江浙县域强大的民营经济、产业实力、营商环境、科研创新等优势，更是给不少县级主官带来了新的发展思路。

江浙县域龙头规模庞大——2023年全国59个千亿县，江苏、浙江各占21个、11个，包揽“半壁江山”，湖南仅有3个。江浙产业实力雄厚，工业强县集聚成片——2024年中国工业百强县中，浙江有近一半县（市）在榜，宁波、绍兴、嘉兴、湖州更是所辖县（市）全覆盖，湖南仅有4县上榜。这背后，不乏长三角城市群的产业实力、协同创新，都要远高于长株潭都市圈的客观因素。

江浙强大的民营经济，是县域经济发展的绝佳土壤。作为民营经济“顶流”的浙江，民营经济贡献着全省60%以上的生产总值、70%以上的税收、80%以上的外贸出口和90%以上的经营主体，县域的贡献比重更高。

雄厚的科研实力，是县域产业发展的有力支撑。2024年，常熟、慈溪等多个县（市）研发投入强度超过3.5%，同期的长沙县约为3%；余姚、乐清、义乌等多个县（市）高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过60%，领跑全国县域。

花样百出的招商引资、创新政策，为县域发展提供广阔空间。张家港首创“企业创新积分制”、太仓市创新长三角科技招商、乐清市打造科创全链条平台体系、桐乡市打造乌镇系列创新品牌、新昌县“多元共建科创体系”促进成果转换，形成了各具特色的创新发展模式。

总而言之，找出差距、打开思路，让各个县（市）找到适合自己的“最优解”，才是县域经济破局的关键一步。

参考资料：