上海发文推进公共交通高质量发展：将完善新城与中心城间的快速轨交

上海将进一步推进公共交通高质量发展。

日前，上海市交通委、市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市公安局联合印发《推进本市公共交通高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》总体要求为：经过5年努力，基本建成结构更加合理、网络更加融合、服务更加人本、运行更加高效、安全更具韧性的公共交通“一张网”，为市民提供选择多元、无缝衔接、时间可控、全龄友好、智慧绿色的公共交通服务，中心城公共交通机动化出行分担率不低于50%。《指导意见》中，重点任务包括6个方面19条举措。

一是强化公共交通主导地位，提升城市交通承载力，包括合理确定公共交通发展模式、促进公共交通与城市功能融合发展等。《指导意见》提出，依据城市空间功能与轨道交通网络布局不同，主城区和新城采取差异化发展模式。主城区发展以轨道交通为主体、地面公交为基础的公共交通体系，中心城轨道交通站点600米常住人口覆盖率达到58%。新城内部发展以干线公交为骨架、常规公交为主体的公共交通体系。新城与主城区之间形成轨道交通为主体、公交快线为补充的公共交通体系。贯彻公共交通引导城市发展理念（TOD），强化公共交通对城市空间布局优化调整的引导和支撑，促进站城融合。

二是强化多网融合，形成公共交通出行“一张网”，包括继续拓展多模式轨道交通网络、加快重构多层次地面公交网络、深化地面公交与轨道交通两网融合、完善多层次综合交通枢纽体系等。《指导意见》提出，统筹考虑城市空间结构优化、重点地区发展、客流需求分布和线网运营综合效能等因素，编制本市轨道交通线网规划（2024-2035年），研究优化主城区环线功能，完善新城与中心城之间的快速轨道交通，提升轨道交通运输能力和网络韧性。完善公交线网调整机制和技术路径，打造“骨干线（含中运量）+接驳线+特色线”的公交线网层级体系。开展主城区中运量公交项目规划研究，按照“先规划、后项目”的原则，成熟一条、推进一条。打造功能丰富的特色公交线路，开发通勤线、助学线、就医线、旅游线、夜经济线、毗邻公交线等，服务不同人群的特殊出行需求。完善铁路“四主多辅”的客运枢纽格局，加快东方枢纽建设，推进五个新城“一城一枢纽”规划建设，打造交通集散与城市功能为一体的现代枢纽体系。

三是创新多方式联动，提升公共交通协同运营水平，包括提升轨道交通网络化运营能力、构建地面公交多样化运营体系、完善交通枢纽一体化运营管理体制机制等。《指导意见》提出，促进市域铁路与城市轨道交通深度融合，在安检、票制、标识等方面高效衔接，实现安检互信、“一码通行”。地面公交服务方面，探索灵活多样的运营组织方式，开发大站快线、定班线、区间线、主辅线等多元化组织方式。加强路权优先保障，根据道路条件与公交线网布设需要，探索单向两车道设置公交专用道或合乘车道，在不连续、不成网的路段增设公交专用道，同时研究将使用率较低的专用道调整为合乘车道。

四是打造“小而美”民生项目，优化公共交通出行空间，包括打造全龄友好的出行环境、营造更具人文气息的出行氛围、塑造与城市功能融合的交通空间等。《指导意见》提出，无障碍公交车比例不低于70%。为老年人、残疾人、儿童等群体提供优先服务，落实外籍人员出行服务便利化改革。

五是强化科技赋能，推动公共交通智慧绿色安全发展，包括拓展公共交通数字化出行服务、推进公共交通智能化绿色化运营、提升公共交通安全韧性水平等。《指导意见》提出，打造一体化的出行服务平台，向长三角区域推广，促进交通出行实现“一票通”“一码通”“可预测”“可预约”。基本实现公交电子站牌全覆盖，预报准确率不低于90%。

在推进公共交通智能化绿色化运营方面，健全轨道交通全自动驾驶运营标准体系。除应急保障车辆外，地面公交车辆全面电动化。探索在特定线路、特定区域试点更高水平的智能公交，提高地面公交车辆智能驾驶水平。

六是深化体制机制改革，提升企业内生动力。《指导意见》提出，合理确定市域铁路、城市轨道交通、地面公交之间的比价关系，均衡不同方式客流规模。进一步挖掘多样化票制需求，丰富公共交通票制体系，吸引个体交通向公共交通转移。研究公共交通票价动态调整机制。定制公交采用市场调节价定价。