党的十八大以来，习近平总书记始终心系西部地区经济社会持续健康发展，考察调研的足迹遍布西部 12 个省区市，为新时代西部大开发把脉定向、擘画蓝图。党和国家作出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，提升西部地区的自我发展能力。
在众多利好政策中，有一条备受瞩目：对西部地区从事鼓励类产业的企业减按 15% 的税率征收企业所得税。为对接这一优惠政策，2014 年国家发展改革委制定出台了《西部地区鼓励类产业目录》（以下简称《目录》）。
截至目前，国家先后三次发布修订实施《目录》政策。《目录》界定了西部大开发企业所得税优惠政策的适用范围，也是企业能否享受该政策的核心依据。这一政策的出台，标志着新时代西部大开发在产业政策上迈入新阶段，点燃了新疆产业发展的引擎。
2014 年 8 月 20 日，国家正式发布《目录》（2014 年本），坚持充分发挥西部地区的比较优势，支持符合可持续发展战略要求、有利于资源节约和环境保护、有较高技术含量的产业发展。
《目录》（2014 年本）明确鼓励类产业共计 377 类，其中，新疆入围产业共 40 类，数量在西部 12 省区市中排名第一。《目录》重点结合新疆能源资源优势，围绕着力打造 " 三基地一通道 "，支持单层厚度 50 米以上巨厚煤层开采技术开发及应用、风力发电场建设及运营、稀有金属矿山勘探、有序开采及加工新技术开发及应用等领域。
《目录》（2014 年本）施行后，新疆经济稳步增长，产业结构持续优化，特色产业不断崛起。截至 2020 年，新疆地区生产总值已由 2014 年的 9264.1 亿元增长至 1.38 万亿元。
党的十九大报告明确提出，实施区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局。2021 年 1 月 18 日，国家修订发布《目录》（2020 年本），对西部地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了新的要求。
此次修订出台的《目录》，保持了原有结构框架和主要内容基本稳定，继续按西部 12 省区市分列，在各省区市现有条目基础上适当增减和修改有关内容，既体现国家和西部地区产业发展导向，又适当照顾西部不同地区的差异。
《目录》（2020 年本）新疆入围产业条目共 56 项，增加的条目主要涉及纺织服装产业、钒钛磁铁矿开发、选冶联合工艺生产、综合利用及深加工，风力光伏发电场建设及运营，太阳能发电系统制造，5G 移动互联网、物联网、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链建设及运营等多领域。
《目录》（2020 年本）实施以来，西部地区共减免企业税收超 4000 亿元，仅是新疆，就有 8870 户企业享受到了税收优惠，累计减免税款 700 多亿元，对引导社会投资、承接产业转移、优化产业结构发挥了积极作用。
2024 年，国家对《目录》进行了第三次调整，自 2025 年 1 月 1 日起施行。修订后，按省份分列的鼓励类政策共 564 条，相比 2020 年本增加了 29 条、增幅 5.4%，增加的条目主要集中在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。
《目录》（2025 年本）新疆篇共有 57 条，仍然是西部地区条目最多的省份。可以看出，此次《目录》的修订，是兼顾了西部地区不同省份的差异性，更加因地制宜。新疆篇更是聚焦我区在国家全局中的战略定位，着眼构建更好支撑高质量发展的特色优势现代化产业体系，为我区量身打造了鼓励类产业目录。
新疆，把自身发展融入西部大开发重大战略，认真贯彻落实《目录》政策，" 十大产业集群 " 乘势而上，一场经济蝶变正在徐徐展开。
丰富的能源、矿产资源，是新疆建设现代化产业体系、实现后发赶超的巨大优势。《目录》（2025 年本）将国家赋予的特殊优惠政策与新疆资源禀赋相结合，与 " 十大产业集群 " 深度融合，与其直接相关的条目高达 41 条，明确了我区优先发展的重点产业，向企业和投资者传递了新疆发展 " 十大产业集群 " 的信心决心。
从一块煤到一朵棉，从一粒麦到一度电，如何深挖新疆 " 十大产业集群 " 潜力？《目录》给出了答案：支持新疆在冰雪装备，低空经济，碳基、硅基、氟基新材料，风力、光伏、光热等清洁能源发电场运行、维护，太阳能发电系统及零部件制造等领域的投资。
站在新的历史起点上，新疆将抓牢抓紧政策机遇，积极发挥《目录》对产业发展和社会投资的指导作用，持续优化工作机制，营造良好的营商环境，以更加宽阔的胸怀欢迎投资者来疆创业兴业，以更宏大的视野培育具有新疆特色的现代化产业体系。（文 / 辛展平）
责任编辑：杨海艳
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