中钢协：将研究提出钢铁行业促进联合重组和完善退出机制的一揽子相关政策建议

据中国钢铁工业协会消息，为学习贯彻落实今年7月30日中央政治局会议提出的“强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”会议精神，10月9日，中国钢铁工业协会组织召开“钢铁行业促进联合重组和完善退出机制座谈会”。会议就加快促进联合重组和完善退出机制达成共识，为下一步形成钢铁行业推进联合重组、打通落后产能退出通道政策建议奠定了良好基础。27家钢企及行业机构负责人参会交流，钢协党委副书记、副会长兼秘书长姜维出席会议并作总结讲话，钢协副会长夏农、唐祖君和总经济师王颖生就企业意见建议进行现场回应。会议由夏农主持。

会上，钢协规划发展部首先介绍了有关工作背景情况；各参会单位就促进联合重组的进展、经验、障碍及政策建议，钢铁产能退出市场的主要困难和问题、工作机制及意见建议等展开充分交流。钢协副秘书长兼综合部（财务资产部）、国际合作部主任苏长永，钢协副秘书长兼产业运行部主任陈玉千，钢协副秘书长兼科技环保部主任冯超，钢协副秘书长、冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强，钢协副秘书长、中国冶金报社党委书记、社长范铁军，钢协首席分析师、冶金工业经济发展研究中心党委书记、主任李拥军，冶金工业规划研究院党委副书记、副院长（主持工作）肖邦国，以及钢协信息统计部、市场调研部、规划发展部负责同志出席会议。

与会代表一致认为，当前行业运行形势下，召开此次会议非常必要和及时。联合重组和产能治理是钢铁行业优化运行秩序、改善发展环境的两大重要的基础性举措，两者相互补充完善，引导优胜劣汰，导向供需平衡。当前，联合重组、落后产能退出通道均需要政策支撑，行业急需深入研究，提出政策建议。

与会代表提出，在联合重组方面，建议加快全国统一大市场建设，切实破除影响资源要素在重组企业优化配置的壁垒、障碍，鼓励和引导有实力的大企业带头开展联合重组，国有民营企业重组应一视同仁、推动跨所有制联合重组，对上市公司重组提供政策支持，开展区域性抱团取暖重组，制定差异化金融支持政策，杜绝兼并重组导致“僵尸产能”、落后产能不能有效出清等，使得联合重组有利于员工、有利于企业、有利于国家。在产能退出方面，建议对各钢铁企业实际装备水平进行摸底，取消钢铁产能指标市场化交易；国家层面设立钢铁行业结构调整基金，加快促进落后产能有序彻底退出；加快导入碳约束，用碳排放总量调控企业产能产量；合理规划特殊钢产业布局，避免同质化竞争，实现差异化发展；相关政府部门加强协调配合，全方位保障并促进企业海外并购活动的顺利开展等。

经深入研讨，会议指出，一要对当前钢铁行业推动联合重组和产能退出的必要性、可行性统一思想，形成合力。近年来，党中央、国务院深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，持续推动钢铁工业高质量发展，并将联合重组和退出机制作为其中的重要内容。一方面，暂停产能置换解决产能“入口”问题，切实防止新增产能；另一方面，尽快建立已有产能退出机制，创造条件引导落后产能退出，解决产能“出口”问题，促进市场需求、钢铁产量导向优势产能，实现供需平衡。要通过政策引导，基于市场化、法制化原则，建立完善的产能退出机制，有利于推动联合重组，实现完善的退出机制与联合重组的有机结合，保障市场健康有序运行。

二要系统谋划，重点研究提出针对性强、可操作的政策建议。钢铁行业目前的产业集中度，无论横向与国外发达国家相比，还是纵向与上下游相比，都仍处于过于分散状态。究其原因，仍然缺乏对兼并企业有实质性利益的政策环境和市场环境，行业里很多优势企业有能力、有意愿通过主动联合重组争取新的发展机会、获得新的发展空间，关键在于如何进一步消除非市场障碍。当前，实质性加快全国统一大市场的构建过程，重点推动产能、产量、能耗、环保指标等要素的跨区域转移，是进一步打开重组之门的金钥匙。同时，在坚定不移推进联合重组过程中，要坚决防止将大量无效产能甚至“僵尸产能”复活。整体而言，促进联合重组和完善退出机制，是一项长期而艰巨的重要任务，需要政府、企业和行业的共同努力和持续推进。钢协已着手加强这方面研究，开展专项调研，将研究提出促进联合重组和完善退出机制的一揽子相关政策建议。