两会之声｜41名代表提出修订《上海市终身教育促进条例》

2025年上海两会正在进行。上海市人大代表黄宗逵联合了施政、张丹丹、李玉刚等40名代表提出《关于修订〈上海市终身教育促进条例〉的议案》。

议案指出，2011年，上海市第十三届人大常委会通过《上海市终身教育促进条例》（以下简称：《条例》），并于当年5月1日起施行。《条例》的出台推动上海终身教育事业加快发展，满足市民终身学习的需求，为推动学习型社会建设发挥了积极作用。但是随着社会快速发展和市民终身学习需求的变化，以及政府机构的改革，《条例》的有关内容已经与当今学习型社会建设要求和市民终身学习的需求不相适应。主要表现在：《条例》所指的适用范围过于宽泛，边界不够清晰；上海市行政区划调整以及政府机构改革后，《条例》有关政府部门及其职能与现有部门不匹配，部门责任难落地；老龄化程度加快，老年教育的供给压力大，《条例》有关老年教育的相关规定难以满足当今老年市民学习需求；随着学习型社会建设的推进，《条例》规定的终身教育保障水平难以满足当今终身教育事业发展需求；《条例》的结构不规范，三十五条内容并列表达，逻辑结构不清晰，条理性不够；等等。

为此，议案建议启动《条例》的修订工作，使之与时俱进，推动新时代上海市终身教育健康发展。具体修订建议如下：

体现法律法规的规范性、精准性。原《条例》所有条款罗列在一起未归类，在清晰度方面有所欠缺，建议分为总则、分则（如职责与分工、平台与资源、机制与保障等章节）、附则等部分。《条例》在逻辑性方面需进一步理顺，如第八条至第十条关于经费的条款放在了“职责分工”诸多条款中间，建议单列放到“机制与经费保障”章节。《条例》用词需根据当前情况做相应规范，如上海目前已无“县”，《条例》中出现多次；第二条“现代国民教育体系”现有定义中含成人教育，与《条例》适用范围不符合。对《条例》中出现的机关（单位）进行梳理，去掉已不存在的单位，并参照《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕），使用现有机关（单位）规范全称或简称。

保证法律法规的宏观性、权威性。首先需要条款精简。第二十六条至第三十一条、第三十四条阐述了关于培训机构的诸多条款，建议精简；相关内容可另外形成如管理规定、实施办法等，作为条例的补充材料。据查，在《条例》出台后，国家层面颁布的与培训机构相关法律法规中90%以上有了修订，且先后发布了50余个国家级、市级相关政策文件。建议参考新出台的法律法规和政策，对与培训机构相关条款进行重新修订。

符合社会发展的时代性、前瞻性。如因机构精简的现实要求，第四条负责协调、指导辖区内终身教育工作的机构目前在各区被要求取消，造成仅教育行政部门在推进终身教育工作；面对全市日益严峻的老龄化问题，《条例》中仅第十六条提到老年教育；面对数字化和劳动力素质提升的社会发展大趋势，《条例》中仅第十五条和第二十二条有少许文字体现应对之策。以上皆不符合时代发展对终身教育全新、多元的需求。

加强条例实施的高效性、实效性。多方参与共同推进是终身教育的底色。建议《条例》继续坚持政府主责，进一步优化终身教育的定义、范围、功能等，完善多主体参与的实施体系，明确各实施主体的职能。办好人民满意的教育，教师是关键。建议明确、优化《条例》在教师专业培养（如高校设置相关专业）、录用条件（如明确录用学段学科要求）、教师比例（如解决专兼职教师比例悬殊）、职称评定（如打通副高级职称以上壁垒）、资格注册（如将专职教师纳入教师资格定期注册）等方面的规定，规范其义务、保障其权益。

同时，经费是工作推进的重要保障。《条例》中对经费没有明确标准，因此各区经费不一，且远远无法满足现实需求。建议明确政府拨付经费底线，由市财政统筹拨付，区财政根据能力可配套叠加。最后，建议《条例》体现终身教育监管机制（如通过评估促进教学、课程、师资等持续改进）、激励机制（如通过政策吸引多元主体积极参与）、评价机制（如通过考核促使政府相关部门完成职能）以确保多方参与推进终身教育工作的深度、效度。