为基层减负，为干部赋能

“同样的数据表格，不需要重复在各个群和各端口报了。”

近日，福建省莆田市荔城区黄石镇江东村党支部副书记祁忠兵高兴地说。

祁忠兵回想起，前些年，镇村一级的干部须填报各类报表近百张，涉及各级信息系统近50个，每天都有表格下发到村里和社区，填表、盖章、送交占了基层干部很多精力。

如今，当地用数字赋能为基层减负，打造“基层一张表”智能填报系统，将填报数据端口整合起来，乡镇街道、农村社区的干部将数据填到平台上，其他部门可以直接从平台查找数据，“问基层要数据少了，到库里找数据多了”。

这让祁忠兵们能够把精力更多放在做实事上。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。《整治形式主义为基层减负若干规定》牢牢抓住“为基层减负”这个“牛鼻子”，回应基层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。

连日来，受访的多位基层干部纷纷表示，减负明责，让基层履职落点更准，有更多时间服务群众，工作越干越有劲头。

手机“轻了”

整治形式主义为基层减负，基层干部最有感触。

2024年12月4日，江苏省盐城市。盐都区潘黄街道党工委书记徐卫国的时间表排得满满当当：上午接待来访群众化解信访事项，随后和班子成员碰头研究工作，中午简单吃了几口稍作休息，迎来客商洽谈项目。下午，他掐点赶到区行政中心参会，汇报今年工作收官和明年工作谋划等情况。

“按以往惯例，此类会议会期一天，需要全程参加。现在精文简会，上级要求只需参加涉及自己的议程，而且一起部署安排经济发展、民生实事、安全稳定等工作。会议时间明显缩短，但效率非常高。”徐卫国说。

“过去，为了不忘记开会，手机备忘录记得满满的，哪怕跟本职工作关系不大，都一一设置铃声提醒，生怕一不留神漏了哪一项，被上级认为‘不重视’。”盐城市大丰区大中街道党工委副书记杜正华说，现在自己到上级部门参会的次数少了，给街道社区干部开会的频次也大幅降低，“时间省下来了，干事劲头更足了，能集中精力解决一批发展中的难题”。

精文简会，是为了给党员干部腾出更多时间抓落实。盐城制定了相关办法，有效防止在文件制发环节就出现加重基层负担的情形，并要求各地各部门一体贯彻、一体部署。严格实行计划管理和总量控制、统筹会议活动、倡导推行“多会合一”……

2024年以来，盐城市各地各部门发文、开会总量同比实现有效下降，并继续保持压降态势。

写总结、填报表、随时关注群消息……过去忙起来，河南省南阳市宛城区仲景街道东关社区的党委书记、居委会主任张瑞令几乎一整天都要耗在办公室里。如今，文少了、会少了、报表少了，张瑞令和同事们有更多时间抓落实、干实事，不再困在办公室里。

“以前，各个不同条线的上级部门经常下发不同的表格要求基层填报，今天要这项数据，明天又要那项数据。”江西省丰城市泉港镇干部胡小琅说，这些表格的内容往往大同小异，很多都属于重复填报，有时上面要得急只能加班加点，难免导致填报的数据出现差错。

胡小琅说，江西省以丰城市等地作为首批试点县（市、区）推行“一表同享”后，各个不同条线的数据全部打通整合到一张表上，现在基层只需要每年年初对这张表进行数据更新就行，“过去有一堆表格，可能一年要填报十几次，现在只剩下一张表，一年只需填报一次，这样不仅减少了基层负担，填报的数据也更加准确可靠”。

赵梦瑶是山西省临汾市浮山县北王镇党政综合办公室主任，她说过去镇上最多一天接待过4拨考核检查，各项工作一天曾填过十几个报表。现在县上和乡镇非必要不开会，严格控制各类检查督查，把基层干部从繁杂的事务中解脱了出来，从提供材料的忙乱中解放了出来，让大家有更多时间和精力服务群众。

让社区出具居民白内障手术证明，让社区证明居民银行取钱不是用于违法犯罪，有结婚证还要让社区出具婚姻关系证明……过去，此类“奇葩证明”常常让基层干部犯难：开吧，基层无力佐证，有些证明还存在法律、责任风险；不开吧，群众有怨气，甚至引发干群矛盾。现在，临汾市各村（社区）党群服务中心的醒目位置，都公示着《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，为规范证明事项提供了政策依据。

山西省侯马市浍滨街南社区党委书记、居委会主任景大霁说：“我们社区管理服务1.2万人，过去每天出具各类证明花费很大精力。现在出具证明事项明确了，把大家也解脱出来了。”

不少基层干部感到手机“轻了”。

“自从删了多余的工作群以后，我感觉我的手机都变‘轻’了，不仅减少了盯手机的时间，也不再为漏掉信息而担心了。”一段时间以来，辽宁省盘锦市大洼区社区基层干部对纠治“指尖上的形式主义”纷纷赞叹，“这回，我们有了更多的精力和时间走家串户，全力当好人民群众的‘服务员’”。

2024年前三个季度，盘锦市解决政务APP使用效率低、强制使用功能等问题5个，发现并注销“僵尸”政务公众号23个，撤并22家单位138个工作群。

盘锦市大洼区

不一样的2024 

“大家切实感到，2024年跟往年不一样了。”

这一年，湖南在省级层面创新推出“无扰督查”机制，实行督前赋“码”、督查亮“码”、接受督查扫“码”验证；推出“有界考评”机制，明确中央没有对地方开展考核的事项，原则上省里也不开展考核，要求各地各部门从严设置考核事项，原则上一年只开展一次，能采集数据的不搞实地检查，坚决防止搞“千分制”、频繁通报排名，从而实现对督检考事项全周期管理。

2024年以来，湖南省级层面年度督检考计划和备案事项同比分别下降17.6%、67.5%。

为基层减负增效，内蒙古自治区鄂尔多斯市的鄂托克旗也找到了好办法，即逐步实现数据共享替代以往多头填报，从“找基层要报表”向“在平台取数据”转变。

鄂托克发布 图

鄂托克旗地广人稀，群众往返办事较难。当地推动“一个平台助力事项零次跑”，结合嘎查村（社区）“两委”、驻村第一书记、网格员的走访入户收集基础数据，整合各部门数据要素赋能“根数据库”数据底座，将人口、牲畜、房屋等各类基础数据，同公安、民政、人社、残联等官方数据回流、比对，通过人房关联、人户关联、事项关联，实现一个平台、多类事项、全域覆盖。

现在，基层干部可通过系统实现死亡证明、高龄津贴、残疾人补贴认证、医保缴纳等各类证明事项一次采集、多方共认，大幅缩减居民群众高频事项办理时限，实现数字赋能基层治理，为基层减负、为群众解难。

在上海市崇明区，每天上午9点，中兴镇北兴村村委会内，无人机机库舱门都会准时自动打开，一架无人机出现，随着螺旋桨的转动，周边气流快速流动。瞬间，无人机腾飞至120米高度，沿着村道低空巡检。

一旦发现污水排放、秸秆焚烧、违法搭建等情况，无人机会立刻将具体位置信息和实时录像画面同步至7公里之外的中兴镇城市运行管理中心大屏上。通过派单流转，北兴村村干部的手机上很快便会收到弹窗信息：发现某地存在违法搭建问题，请立刻前往处理。

“以往网格员需要花大半天时间完成的任务，现在只需要十多分钟就能完成。无人机就像是村居干部的‘千里眼’和‘飞毛腿’，大幅提高了我们村居干部在基层治理中的巡检发现能力，不仅减轻了我们的工作量，也让问题处置更高效。”北兴村村干部戴曌昕感叹。

黑龙江省大庆市则打造了“庆数通”一表制填报系统，首创高效办成基层减负“一件事”举措。

“庆数通”运行以来，通过“多表合一”“数据压减”“数据复用”等措施，全市填报表格数量压减六成，由原来的1525个压减到685个；全市基层少填报6300余项、免填报3500余项，总压减率超60%；填报工时由人年均7.7万分钟压减至1.9万分钟，压减率近75%，释放了近半的人力资源。

减负和赋能双向发力

如何用数字赋能打破“信息孤岛”和“烟囱林立”的问题，为基层干部“减负”，福建省莆田市摸索出了自己的经验。

“以前‘村委’挂了很多块牌子，这个办那个办，甚至还有一个‘打私办公室’，现在很多没有实质意义的牌子都取消了，以具体服务为主，而不是挂牌子。”莆田市荔城区黄石镇江东村党支部副书记祁忠兵说，随着牌子的减少，没必要的工作量随之减少。

2024年以来，莆田以“全市一张图”和数据平台作为减负的改革抓手，把镇村、企业、学校三个领域作为先行试点，用数字赋能为基层减负，打造“基层一张表”智能填报系统，将填报数据端口整合起来，乡镇街道、农村社区干部将数据填到平台上，其他部门可以直接从平台查找数据。

此外，在2024年6月，江西省“一表同享”改革试点范围进一步扩大，南昌市青山湖区等20个县（市、区）被列为新一批改革试点。“过去，需要填报的各种表格繁多，敲门入户搜集信息的次数多了，辖区居民难免有怨言。”青山湖区的一名社区网格员说，推行“一表同享”后，很多数据通过平台实现共享，不仅减少了基层跑腿，群众满意度也得到了进一步提升。

减下的是负担，增加的是担当。

江苏省盐城市建湖县上冈镇镇长袁新峰认为，负担减了，但作风、责任、动力一样都不能减，而是应该把更多时间和精力放在谋思路、定举措、促发展上。今年，上冈镇党委政府班子成员各司其职，紧张快干，全镇经济运行处在合理区间，新开竣工亿元以上项目20个，超额完成了年初目标计划数，保障项目建设、服务企业发展、增进民生福祉等工作开展得有声有色，增强了为全市全县发展大局多作贡献的信心。

山西省临汾市浮山县规定每个月至少有一周不召开全县性会议，每周有三天为无会日。古县规定每周两天无会日，开会时间均安排在下午5点以后。古县古阳镇党委书记贺神建说：“无会日不是休息日，而是各级干部的实干日，让大家能拿出整块时间，沉到一线听民意、解民忧，解决发展难题。”

去年，山东省乐陵市出台村级组织减负赋能13条措施，在全市集中整治基层治理“小马拉大车”突出问题以后，全市社区（村）减牌子428块，村干部手机上工作群由10多个减少到2个。一系列举措让基层工作者有更多的精力投入到基层治理和服务群众中。

集中整治开展以来，谈起社区干部工作的变化，社区居民还总结了“三个多”——服务多了，见到干部的次数多了，民生实事多了。乐陵市中街道安居社区居民靳晨对此感受颇深。每逢周六，他就带孩子来社区党群服务中心的体能室进行体能训练。这一习惯，就是从2024年开始的。

“要是孩子有锻炼的地方就好了。”原来，去年6月，在社区工作人员走访时，他提出的建议被记录下来。安居社区结合“小马拉大车”突出问题集中整治工作，将用于迎检的房间内的制度牌子全部清除，并以场地换服务的方式，打造体能室，邀请专业教练进行指导教学。现在的安居社区，居民满意度提高了，投诉的问题少了，群众的笑脸成了基层减负工作的成效。

“随着整治工作不断向纵深推进，亟需破除一些深层次体制机制障碍，让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力抓落实。”去年8月，中央办公厅负责人就《整治形式主义为基层减负若干规定》的有关情况答记者问时表示，《若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部担当作为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。

如今，这些制度性安排正一一落地，为基层减负，为干部赋能。