吉林省委书记黄强：改革过程中不能“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”

2025年第1期《党建》杂志刊发吉林省委书记黄强的署名文章，题为《凝心聚力推动改革行稳致远 奋力开创吉林高质量发展崭新局面》。

全文如下：

党的二十届三中全会是党中央在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会以进一步全面深化改革、推进中国式现代化为主题，是以习近平同志为核心的党中央，从新时代新征程党和国家事业发展新形势新任务新要求出发，经过通盘考虑、深思熟虑作出的重大决策，对确保实现党的二十大确定的战略部署，凝心聚力，团结带领全党全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，具有重大而深远的意义。吉林把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，集中组织学习，深入各市（州）调查研究，并由省委、省人大、省政府、省政协等相关省级领导同志牵头，按各自分管领域统筹谋划具体改革举措。2024年10月16日，吉林省委十二届五次全会审议通过了《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》，吹响了吉林进一步全面深化改革的冲锋号。

深刻学习领会习近平总书记、党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，以改革为高质量发展提供强大动力

习近平总书记强调，“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，是新时代新征程党和国家的中心任务”，进一步全面深化改革必须紧紧围绕这一中心任务来进行。我们要把学习贯彻党的二十届三中全会精神与认真落实习近平总书记关于吉林工作系列重要指示批示精神结合起来，牢牢把握高质量发展这个首要任务，统一思想、统一意志、统一行动。

始终沿着正确方向推进改革。改革是有方向、有原则的。进一步全面深化改革，无论改什么、改到哪一步，都必须坚持党对改革的集中统一领导，准确把握新时代新征程举什么旗、走什么路等重大理论和实践问题，牢牢把握“六个坚持”原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。党的十八大以来，习近平总书记在2015年、2018年、2023年三次东北振兴座谈会上对东北高质量发展、可持续振兴提出明确要求，并在三次考察吉林时对吉林提出具体要求，为我们进一步全面深化改革指明了方向和重点。吉林坚持把贯彻习近平总书记重要指示批示精神与党的二十届三中全会精神相贯通，确保始终沿着正确方向推进改革，确保习近平总书记重要指示批示精神在吉林落地生根、开花结果。

用好改革开放关键一招。这一轮改革是进一步全面深化改革，“进一步”是要求改革再动员、再部署、再出发，“全面”是要求整体谋划、系统布局、协同高效，“深化”是要求突出体制机制改革，突出战略性和全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用。从“改革”到“全面深化改革”再到“进一步全面深化改革”，改革的内涵和外延不断变化。习近平总书记多次强调，“改革之路从无坦途”。改革如此艰难，更需要进一步全面深化改革，除此别无他途。吉林振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，必须用好改革开放关键一招，把握新阶段、新特点、新情况，破藩篱、扫障碍、下深水、涉险滩，把一个个“不可能”变成“一定能”，推动吉林全面振兴取得新突破。

坚持以人民为中心的改革价值取向。为了人民而改革，改革才有意义。进一步全面深化改革，必须把人民放在心中最高位置，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革的切入点，多做雪中送炭的事。习近平总书记曾引用“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”来强调为官一任，应勤政爱民，以人民为中心，将百姓冷暖安危放在心上。吉林要坚持把民生问题作为一面“镜子”，照一照哪些体制机制、政策规定还存在堵点卡点，看一看哪些领域和环节百姓还闹心、有怨言、有期盼，将老百姓关注的“小事”当成改革的“大事”，切实解决群众急难愁盼问题，以可感可及的改革成果造福于民。

聚焦重点领域关键环节，全力推动进一步全面深化改革向深度和广度进军

习近平总书记深刻指出，“围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验”。吉林紧扣党的二十届三中全会部署，深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示批示精神，立足自身实际，明确了进一步全面深化改革的总体要求、主要任务、重点专项、组织保障，制定了4方面、67条、400多项具体举措，并提出到二〇三五年，高质量发展、现代化建设各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成社会主义现代化新吉林。到二〇二九年，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、提升文化软实力、提高人民生活品质、建设美丽吉林、建设更高水平平安吉林、加强组织保障，在重点领域和关键环节取得决定性成果。我们将坚定信心、拼搏实干、稳扎稳打，一步一个脚印地推动既定目标如期实现。

注重发挥经济体制改革牵引作用。我们突出经济体制改革重点，围绕深化社会主义市场经济体制改革，不断优化营商环境，深化国资国企改革、财税金融改革，完善支持非公有制经济发展政策体系和市场经济基础制度，积极融入全国统一大市场建设。围绕健全推动经济高质量发展体制机制，进一步完善规划体系，加强政策统筹协调，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快培育若干千亿级产业集群。紧盯完善城乡融合发展体制机制，健全推进新型城镇化体制机制，完善强农惠农富农支持政策，大力培育乡村富民新产业新业态，促进城乡要素平等交换、双向流动，共同繁荣发展。坚持“改革促进开放、开放倒逼改革、开放也是改革”理念，围绕完善高水平开放体制机制，创新沿边开放体制机制，深化对外贸易管理体制改革、双向投资管理体制改革，健全与国内重点区域合作机制，进一步提高开放水平，打造开放新高地。

注重构建支持全面创新体制机制。我们聚焦构建支持全面创新体制机制，深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，统筹推进教育、科技、人才、产业一体化改革，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链、产业链、资金链、人才链协调衔接，让创新“第一动力”充分释放，使创新真正成为吉林高质量发展的动力源泉。

注重全面系统改革。我们紧扣完善全过程人民民主制度体系，加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制、基层民主制度，完善大统战工作格局，不断扩大人民有序政治参与。紧扣完善法治吉林建设体制机制，加强和改进地方立法，深入推进依法行政，深化公正执法司法体制改革，努力提升法治化水平和执法公信力。紧扣深化文化体制机制改革，完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，完善文化遗产保护机制，牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，坚持以文塑旅、以旅彰文，强化文化和旅游深度融合的制度设计，激发文化创新创造活力。紧扣完善保障和改善民生体制机制，健全就业促进机制，完善社会保障体系，深化医药卫生体制改革，使改革成为惠民生、暖民心、顺民意的实事。紧扣深化生态文明体制改革，完善落实“两山”理念体制机制，健全生态环境治理体系，完善绿色低碳发展机制，持续提升美丽吉林建设效能。

注重统筹发展和安全。我们牢记吉林维护国家“五大安全”的重要使命，把完善维护国家安全体制机制摆在重要位置，加快推进安全体系和能力现代化。紧紧围绕完善维护国家安全体制机制，健全维护国家安全体系和国防安全体制机制，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，以高水平安全保障高质量发展。

注重重点专项示范引领。我们坚持问题导向，从最紧迫的事情改起，从创新体制机制入手，制定了进一步全面深化改革的9个重点专项，示范引领带动各领域改革。比如，吉林地处国家重要战略方向，拥有1400多公里边境线，守好祖国大门、筑牢千里边关是吉林必须扛起的重大政治责任。我们制定了创新兴边富民、稳边固边制度机制专项，提出以G331沿边开放旅游大通道建设为依托，谋划一体建设、一体管理、一体开发机制，推进边境地区“水电路讯”军地一体化建设等举措，以此固边防、聚人气、兴产业。比如，2024年吉林遭受了严重洪涝灾害，加强防灾减灾救灾能力刻不容缓。我们坚持底线思维、极限思维，制定了健全防灾减灾救灾能力体系建设专项，提出要健全防洪工程体系、加强主要江河沙基沙堤险工险段治理等举措，真正把“防胜于救”要求落实到位。比如，人参是吉林的金字招牌，我们制定建立人参产业高质量发展机制专项，提出要聚焦“货真价实、优质优价”，健全人参市场诚信体系、人参规范化种植体系、人参精深加工产业体系、人参品牌营销体系，擦亮“吉林·长白山人参”金字招牌。比如，长白山是东北水塔和松花江、图们江、鸭绿江的三江源头，我们制定长白山生态保护利用机制专项，提出要优化长白山生态系统保护与恢复机制，加强古树名木保护，探索“森林四库”建设机制，筑牢东北亚生态屏障。吉林将拿出强有力举措，在重点领域尽快实现实质性破局、取得标志性战果。同时，发挥9个重点专项示范引领作用，以点带面激活全局。

以钉钉子精神狠抓改革落实

习近平总书记强调，“要坚持真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义”。进一步全面深化改革是一场史无前例的伟大实践和深刻变革，抓落实的每一步都需精心布局、运筹帷幄，以正确的改革方法论为指导，发挥改革的整体效应和最大效能，把改革“蓝图”变成“实景”，更好地推动吉林高质量发展明显进位。

进一步解放思想转变观念。吉林进一步全面深化改革，首先要在思想观念上突围。我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，创造性开展工作。改革不是温和的改良，是刀刃向内的自我革命，只有以壮士断腕的决心，才能打破陈旧观念和体制机制束缚，才能向积存多年的顽瘴痼疾开刀。改革没有旁观者，各级党员干部应带头躬身入局、挺膺担责，积极主动想改革、抓改革，自觉当好改革执行者、行动派、实干家。

牢固树立和践行正确政绩观。做好吉林改革工作，必须牢固树立和践行正确政绩观，坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，坚持发展必须是、只能是高质量发展。在改革过程中，我们不能“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”，要严防急功近利、走偏走虚；也不能假借发展之名搞大拆大建，甚至干“拆真古迹建假古董”的蠢事。要牢记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，重视规划、尊重规划、科学规划，在推动改革中保持规划的连续性、稳定性，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干。

切实增强抓落实能力。一分部署，九分落实。我们要提高狠抓落实能力，具体抓、抓具体，工作一具体就深入，一深入就能发现问题，发现问题就要真解决问题。坚持身教胜于言教、行胜于言，领导干部要带头深入一线了解真情况、到达现场找准真问题、帮助基层真解决问题。要弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神，拿出杨靖宇舍身殉国的英雄气概和吴大澂勘界守土的智慧担当，不获全胜决不收兵。改革有破有立，得其法则事半功倍。要坚持小切口破题、大纵深发力，善于以机制创新突破体制障碍，锲而不舍、久久为功、示范引领。高手在民间，基层有真经，应充分尊重基层首创精神，在坚持改革原则、遵守“六大纪律”的前提下，鼓励基层大胆闯、大胆试。

确保改革落地见效。作风建设永远在路上。我们要树立崇严尚实作风，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地、实事求是、真抓实干，推动各项改革任务在吉林落地见效。着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，不能把遵规守纪作为不干事、怕出事的借口和托词，不担当就谈不上忠诚。看干部的工作实不实，要从政治、思想、组织、作风上加强监督考察，听其言、观其行、察其果。树立重实干、重实绩的鲜明正确的选人用人导向，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲，引导和激励广大党员干部勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。在推动改革过程中，要识“五线谱”，守住安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，落实“党政机关要习惯过紧日子”的要求，确保重点支出力度不减、重点改革顺利推进。

新时代赋予新使命，新责任呼唤新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，以狭路相逢勇者胜的胆识和气魄，下定决心、坚定信心，勇往直前、拼搏实干，奋力开创吉林高质量发展崭新局面。

原标题《吉林省委书记黄强：改革过程中，不能“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”》