近日，一则关于零食行业的被罚合并案处罚引发关注。
1 月 3 日，市场监管总局对湖南零食很忙商业连锁有限公司（2024 年 5 月更名为湖南鸣鸣很忙商业连锁有限公司，以下简称鸣鸣很忙）收购宜春赵一鸣食品科技有限公司（以下简称赵一鸣公司）股权违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。
值得注意的是，这已是新修订《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）施行后的第四例此类处罚，此前已有上海海立、茂名城建等多家企业因类似未依法申报行为 " 吃罚单 "。
未事先申报实施经营者集中，鸣鸣很忙集团被罚 175 万
2023 年 11 月 9 日，零食很忙与赵一鸣零食签署《增资协议》。根据增资协议，零食很忙并购赵一鸣零食 87.76% 的股权，并受托行使剩余 12.24% 的股权对应的表决权，交易后单独控制赵一鸣零食。
根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过 40 亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均为超过 8 亿元人民币的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报。
处罚决定书显示，2022 年，鸣鸣很忙（含关联方）全球和中国境内营业额均为（略）；赵一鸣公司（含关联方）全国和中国境内营业额均为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。
《反垄断法》第二十五条规定 " 经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者为资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响 "。经查，鸣鸣很忙通过股权收购的方式取得赵一鸣公司控制权，属于《反垄断法》第二十五条规定的经营者集中。
《反垄断法》第二十六条规定 " 经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报不得实施集中 "。2023 年 11 月 10 日，上述交易完成股权变更登记，此前未向本机关申报，违反《反垄断法》第二十六条，构成违法实施经营者集中。
根据《反垄断法》、《经营者集中审查规定》，市场监管总局于 2024 年 8 月 6 日对鸣鸣很忙收购赵一鸣股权的交易涉嫌违法实施经营者集中进行立案调查。经查，该案构成违法实施经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。
该案的处罚决定书显示，鸣鸣很忙收购赵一鸣公司股权的交易构成违法实施的经营者集中，但鸣鸣很忙及其关联方此前未因违法实施经营者集中受到过行政处罚，能够积极配合调查，建立并有效实施反垄断合规制度，具有多项罚款下调因素。因此，市场监管总局对鸣鸣很忙处以 175 万元罚款的行政处罚。
新《反垄断法》下多起经营者集中违法案遭重罚
据悉，这是新修订的《反垄断法》施行后，市场监管总局公布的第四例违法实施经营者集中案件的处罚决定。
在此之前，因新设合营企业未依法申报，上海海立（集团）股份有限公司与青岛海尔空调器有限总公司各被市场监管总局罚 150 万；由于茂名城建收购广东众源投资有限公司股权未依法申报违法实施经营者集中，茂名城建被处以 175 万元罚款的行政处罚；因双方设立合营企业未依法申报违法实施经营者集中，西安隆基氢能科技有限公司与深圳市禾望电气股份有限公司各 被处以 70 万元罚款的行政处罚。
记者了解到，新《反垄断法》于 2022 年 8 月 1 日正式实施，大幅提升了违法实施集中的处罚标准。根据新法规定，经营者违法实施集中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，将被处上一年度销售额 10% 以下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的，处 500 万元以下的罚款。
公开信息显示，经营者集中审查是一项事前反垄断监管制度，旨在防止经营者通过经营者集中排除、限制相关市场竞争。为了引导企业落实经营者集中反垄断合规主体责任，2023 年 9 月市场监管总局专门发布了一份《经营者集中反垄断合规指引》，明确了重点合规风险、合规风险管理、合规管理保障等内容。
上述《合规指引》指出，判断一项交易是否构成经营者集中，取决于经营者通过该交易是否取得对其他经营者的控制权，或者能够对其他经营者施加决定性影响。收购少数股权也可能取得控制权，从而构成经营者集中。除了控制权外，有关营业额的计算也是判断一笔交易是否应当申报的关键。
2024 年 1 月，《国务院关于经营者集中申报标准的规定》正式施行，将申报标准中参与集中的经营者全球合计营业额标准从 100 亿元提高至 120 亿元，将中国境内合计营业额标准从 20 亿元提高至 40 亿元，将单方中国境内营业额标准从 4 亿元提高至 8 亿元。同时规定，将根据经济发展情况，对申报标准的实施情况进行评估。
潇湘晨报记者李轩子综合报道
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