【社论】全面落实税收法定原则

12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《增值税法》，自2026年1月1日起施行。我国第一大税种——增值税有了专门法律，将结束长期以来依照“暂行条例”征税的历史，这是我国全面落实税收法定原则的关键一步。

增值税是我国第一大税种，去年国内增值税收入6.93万亿元，约占全部税收收入的39%。而且增值税作为流转税、间接税，采取“环环征收、道道抵扣”的征收方式，虽然不需要像个人所得税那样由个人去申报、缴纳，但在日常生活当中，从买一本书到买家电、汽车，我们都需要在流转环节缴纳增值税。又因为消费者不能抵扣增值税，所以增值税最后的税负其实是消费者承担的，这往往容易被忽视，让很多人觉得增值税和自己很远。事实上，增值税和每一个人的权利息息相关，只要有日常消费行为，就必然涉及增值税。

在过去，我国的税收立法进程相对滞后，很多税种是以条例、暂行条例的形式予以规定的，比如现行的《增值税暂行条例》是国务院于1993年公布的，其中虽然修订过多次，但是一直处于“暂行”的位置。2015年，中共中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，并对税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。之后，我国的税收立法进入了快车道，烟叶税法、船舶吨税法、印花税法等税法相继获得通过，增强了税制的科学性、稳定性、权威性。

党的二十届三中全会明确提出，“全面落实税收法定原则”。随着《增值税法》制定出台，我国现行18个税种中已有14个税种制定了法律，涵盖了绝大部分的税收收入。加快税收立法步伐，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

这一次的增值税立法总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将暂行条例、有关政策规定上升为法律。同时，近年来，一系列的减税降费的改革实践，也在立法中得到体现，特别在规范税收优惠政策、完善增值税留抵退税制度等方面，法律予以了明确规定。

可以说，这部来之不易的《增值税法》是近年来中国税收改革，特别是减税措施的集大成者。立法巩固了近年来增值税改革的成果，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现税收立法与改革决策相互衔接统一。《增值税法》的公布有利于增强税制确定性，稳定预期、提振信心，营造良好的营商环境。

在法治轨道上推进税收现代化，全面落实税收法定原则，可以更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。