清晰梳理：哪些是特朗普“自己”的议题，哪些是别人的“私货”

2024 年美国大选是特朗普和右翼民粹运动 MAGA 对以哈里斯为台前代表的美国精英统治集团取得的 " 一次不流血的革命 "。这次大选注定将改变历史，重塑美国政治格局、发展方向，并对世界政治有广泛影响。

选举过程中的一个关键因素是：特朗普一方面尽最大可能动员原有的基本盘（从 MAGA 到福音派基督教）；另一方面，把一些新的力量整合到自己的阵营里，显著扩大了选民基础。2024 年发生的这个整合，是美国当代政治最重要的大重组（Great Realignment）之一，所纳入各种新的力量有具体的人，也有利益群体。台前最主要的代表就是马斯克、JD · 万斯、小罗伯特 · 肯尼迪（RFK Jr.）等；最扎眼的群体则是硅谷的 " 科技右翼 " 和加密货币圈，最 " 隐蔽 " 的则是疫苗怀疑论者。

美国政治是两党制，选举本质上是 " 二选一 "，两个政党 / 候选人不可能在所有问题上都令选民满意，最终，作为选民，你只能从中挑选一个和自己关切议题最 " 契合 " 的人选，加入其阵营，希望该人选在获胜后能够推进你中意的议程。比方说，如果你特别反对堕胎，或者特别反对跨性别者参加女子体育项目，那你只能支持特朗普——虽然你对人工智能和加密货币毫无兴趣。

在这里，所有人实际上都在把特朗普当作一个 " 平台 "（platform），一个 " 大伞 "（umbrella），一个选举的工具。而这就是选举政治中政党的真谛。人们有钱出钱，有力出力，押注于特朗普，最终希望通过赢得选举而在之后推进迎合自己理念、利益的议程与政策。

问题就来了。第一，这些主张自己是有矛盾的。比方说，MAGA 基本盘是反大企业的，希望加强对大型科技公司的监管，限制其影响力，甚至拆之而后快；但 " 科技右翼 " 是希望放松监管的。第二，这些新加入力量的议程未必是特朗普本人的议程，不是他最关心的，不是他相信的，也不是他真正积极推动的。

所以，本文试讨论：究竟哪些议题是特朗普自己真正关心的议题，哪些是他的政治盟友 " 带进来 " 的 " 私货 " 议题。

本文仅涉及美国国内政策。很多人可能更关心外交，但 " 所有的外交政策都是国内政策 "，一切都离不开美国内政，且特朗普 2.0 更加旗帜鲜明地否定国际政治上的新保守主义和国际经济上的新自由主义议程，进一步加强对外推动 " 美国优先 "（America First）和 " 孤立主义 "（isolationist），把主要注意力聚焦在美国国内，并毫不掩饰地将美国本土利益作为所有外交政策和选择的考量基础。所以，我们有必要从国内政策开始。

以下围绕哪些是特朗普核心议题，哪些是他政治盟友的议题，主要基于几个方面。第一是特朗普第一任的表现。他的施政纲领及具体政策。第二是他在本次大选以来的所有讲话，包括集会讲话、大量的访谈、在社交媒体上发布的信息；第三是他的幕僚、身边人对外披露的信息；第四是研究者、观察者的分析；第五是 MAGA 基本盘的内心所想——特朗普与他们 " 心连心 "，有一种很深层次的联系。这些人想要的，就是特朗普想要的。

以下进入正题。请注意，本文以美国国内政策为主。

一、特朗普自己的核心议程

这些是特朗普真正 " 上心 "、" 走心 "、" 上头 " 的议程和政策、也即特朗普第二任里政治优先度最高的议程和政策。其他议程和政策都要服从于特朗普自己的议程，不能与之冲突。

1. 反移民

具体有两个维度。

1）一是驱逐与遣返，这是公开的：将已经进入美国（号称两千万）的非法移民从美国本土驱逐出去。特朗普号称从上台第一天开始就要干这个事，并将动用军队（包括国民卫队）。他们将大规模甄别、找寻渗透到美国社区内的无证移民，予以集中，不定期关押（关到本质类似于集中营的地方），然后遣返到 " 来源国 "、" 母国 "。这也涉及到和各国进行谈判，本质是要求各国 " 认领 "，配合接受遣返。特朗普声称要动用关税手段给各国施压，" 如果不接受非法移民就不要和美国做生意 "。在下阶段，这可能也是中美双边谈判中的一个子议题，因为非法移民中也有来自中国大陆的人士

2）二是限制所有移民和访客，这是更加 " 隐性 " 的: 非法移民方面比较简单，就是关闭南部边境、加强对所有边境的管控。其他的，还可能包括对合法移民及 " 访客 " 的限制。这个不难想象：申请美国移民 / 绿卡会更难；申请美国签证（无论留学还是工作）会更难；即便申请了签证也可能会遇到问题。我们可以设想，很多中国人持签证入境美国时可能会被美国海关和边境官员送到小黑屋刁难；留学生读书读到一半签证续不下去了；毕业后留美工作更加困难，等等。

移民问题是特朗普 /MAGA 最核心的议题。没有第二。很多企业对驱逐和遣返非法移民持保留意见，或者反对，因为这会推高劳动力成本；硅谷科技界对于限制合法移民也是反对的。但这是从机构的角度出发。如果你是一个美国白人个体，你有可能在私底下认为美国的白人文化和种族被稀释了，应该限制有色人种的流入，把移民配额重新聚焦在欧洲。但这离 " 种族主义 " 只有十米距离，所以你只能偷偷想，但不敢公开说。但特朗普在第一任内也公开说过应该多要北欧国家的移民，少点非洲那些 " 垃圾国家 "（shithole countries）的移民。

2. 全面放开和加码美国的石油、天然气等化石燃料行业

这里，特朗普有几方面的考虑。

1）有基础、能自主：这些行业，美国有一定的产业基础，有资源、有技术、有能力，可以随时随地启动，不需要依赖外部因素。简单的说，这比把芯片制造从台湾搬回美国，或者在美国本土重构独立的供应链要简单得多，是很快就能见效、能够出业绩的地方。

2）有战略价值：这就是能源独立、能源安全的问题。无论是从军事角度，经济角度，还是科技角度（例如人工智能对能源高度依赖）。特朗普希望美国在能源上自给自足，不对其他国家形成依赖。拜登时期，一度出现在新能源技术上依赖中国，同时和委内瑞拉购买石油的情况，在他们看来是最坏情景。

3）帮助降低物价，解决通胀带来的民生问题：特朗普很清楚，即便通胀率下来的，也只解决动态问题。静态来看，食品杂货价格企高，一旦上去，就很难降下来了。物价提升和俄乌冲突以来能源价格提高也有很大关系。所以，他在选举期间给出的承诺是：上任一年内要让油价下降 50%。油价下来了，可以减少老百姓的日常开支压力，能源价格下降还能推动一揽子价格下降。在他看来，解决这些问题的抓手就是全面启动油气行业（drill-baby-drill）

4）和美国汽车行业契合度高：美国汽车行业的优势赛道还是燃油车，而非电车，电车依赖中国供应链 ( 电池 ) , 依赖政府补贴，依赖整个绿色经济产业。这和特朗普主张的化石燃料完全是两个方向。他的算盘是，把燃油价格压低，必然有利于燃油车，对于美国的本土汽车工业是个好事。而美国本土汽车工业也是有产业基础，能够带来就业、有产业链带动效应的大产业。因此，策略是，对外加关税（把进口的中国车、日本车、德国车都堵在海外），对内降低燃油价格，大力发展美国本土的汽车产业（美国本土企业，以及愿意来美国投资建厂的外国汽车制造商都欢迎）。

5）国际地缘政治考量：特朗普一直认为俄罗斯和伊朗都受益于较高的石油价格，把石油价格压下来可以减少这两个国家的财路，进而减少代理人战争和军事冲突的风险

重振油气行业是特朗普一而再，再而三强调的政治优先度极高的核心战略，基于此推演：

第一，美国当然会退出各种国际气候协议和承诺。观察者都已经得出了正确的结论，即中国是应对全球气候变化、发展新能源科技的真正引领者，同时中国可以藉此项议程加强与欧洲的关系

第二，所有与 " 气候变化 "、" 绿色 " 有关的监管放松都是真实、重要的，在议程上居于优先地位。举例，特朗普任命、拟任证监会主席 Paul Atkins 关于气候变化、ESG 相关的监管简化或废除，一定是真实、可行的

第三，对电动车的挑战。毫无疑问，发展油气产业、重新加码燃油车赛道，对于美国的电动汽车产业不是什么好事。特朗普对电动车本质上不相信、不感兴趣，也不认为美国可以在这个产业上建立长期竞争力。他夸电动车两句纯粹是 7 月份马斯克加入以来对马斯克的客气。有人问马斯克会不会利用自己和特朗普的亲近关系去游说，鼓动特朗普出台一些有利于电动车的政策？个人的判断是：不会。最根本的在于，马斯克是 Ayn Rand 主义、相信市场自然竞争的企业家。他原来就反对联邦政府对电动车的补贴（这应该是真心反对）。他认为更多的竞争对市场是好事。他对中国电动车行业及企业抱有敬意。他不反对中国车企进入美国本土。也许在他看来，传统能源价格下降，电动车产业补贴减少、燃油车竞争力的加强，反而能够提供更好的竞争环境。而据特朗普所说，马斯克 " 想的都是大事 "，" 为国家考虑 "，说马斯克从来没有跟自己提过特斯拉的事，一次都没有。这可能是真实的，符合马斯克的人设。

3. 发展美国本土产业（" 产业逻辑 "）

" 让美国再次伟大 "（MAGA）的核心基础是产业，具体而言，产业逻辑有三大目标：

目标一——科技：确保美国在关键科技领域（如芯片、人工智能）较中国有较大的领先优势。

目标二——安全：确保美国在关键战略产业（例如能源、商业造船、关键药品、供应链）上实现自给自足，最优选是自产，最低限度是不依赖中国

目标三——就业：创造稳定、高质量、高薪酬的就业，惠及美国大众

所有经济政策，都要服务这些目标。具体而言，要做三件事：

1. 对外积极利用关税手段。特朗普认为关税是美国利用自身实力，胁迫威压其他国家的最有力手段。在经济问题上，关税是贸易保护主义的关键手段，功能是将外国商品挡在门外，给美国发展本土产业的机会。特朗普将关税作为一般性的谈判手段，其不仅只服务于经济目的，也服务于其他政策议题（例如非法移民）。如何用关税、怎么用关税，以什么节奏展开，针对哪些对象范围，如何平衡美国和盟友的关系，都极有争议的。我们可以看看，贝森特、马斯克等人都在不同场合表达过不同的意见。但特朗普对关税非常着迷，高调、频繁的宣传关税的作用，甚至把自己的谈判技巧、能力、外交手段、政策成败都和关税联系在一起，似乎 " 关税成，特朗普就成 "，" 没有关税的特朗普主义就不是特朗普主义 "。周边人很难就这个问题对他进行引导和管理。所以，关税是特朗普的优先事项，需 " 按字面意思 " 去理解他的关税威胁，并预期加征关税会真实落地

2. 对内 " 积极改善营商环境 "：最主要是减税和放松监管

1）减税。特朗普一贯认为，减税可以增加投资和消费、刺激经济增长、提高企业利润和就业率，推动经济扩张。特朗普计划在明年延长他在第一任期内通过的减税法案（《Tax Cuts and Jobs Act of 2017》），这项法案中的多项减税措施将于 2025 年到期。特朗普的计划是，最低限度延续这些减税政策，可能扩大范围和程度，甚至考虑将其永久化。

2）放松监管。特朗普一贯认为，过度监管会阻碍经济的增长和创新，放松管制可以让企业更加自由地运作，帮助提高美国的全球竞争力。能源、制造业、金融、中小企业、科技都是放松监管的重点领域

与拜登 / 民主党政府不同的是，特朗普更加崇尚通过减税、放松监管等供给侧手段推动产业政策，不喜欢政府补贴、贷款、投资、采购等 " 政府直接下场 " 的产业政策手段。

3. 身体力行，冲在第一线，为美国 " 招商引资 "，打击对美国 " 不忠诚 " 的企业和资本。

预计特朗普将花很大一部分时间精力与美国及各国的企业家和投资人打交道，吸引他们到美国本土投资。特朗普固然有自己的一些产业侧重和偏好，但骨子里是务实的，所谓 " 黑猫白猫只要能抓老鼠都是好猫 "，因此，凡能给美国带来科技、安全、就业的产业和资本，他都欢迎。由于他的任期只有四年，产业从接触、引入到落地是需要时间的，所以他也着急能够马上 " 出业绩 "，有一些 " 面子工程 " 和 " 视觉效果 "，和选民有个交代，算成他任内遗产的一部分。前两天，软银孙正义拜访特朗普，特朗普立即给他站台，并当众要求孙正义把对美国的投资从号称的 "1,000 亿美元 " 加码到 "2,000 亿美元 "。特朗普给孙正义背了书，也是给其他企业和投资人指了路。和第一任时一样，孙正义很擅长迎合特朗普的心理，利用总统的 " 站台 " 帮自己引资，忽悠更大的生意。两个人唱一台戏，也是相互利用。这也是特朗普第二任政商关系的预言。而这一次和 2016、2017 年不同，美国的企业家和投资人知道特朗普是改变历史、代表美国人民选择的政客，纷纷转向，前来投诚。对于那些把产业和投资转移到美国本土以外的美国企业，特朗普将毫不犹豫的利用自己的权力和影响力，给企业施压。自由市场、自由竞争、自由选择的逻辑在特朗普 2.0 的美国也已经不存在了。企业必须服务国家战略，为 MAGA 事业添砖加瓦。

这里面，如果涉及地缘政治风险、有科技、安全和就业重要性的产业——例如台湾的芯片制造——一定是特朗普不遗余力拉拢的对象，所以台湾的核心产业面临被特朗普政府 " 釜底抽薪 " 的风险。中国大陆企业方面，美国现在的政治共识是和中国脱钩，但特朗普认为安全之类的议题是务虚的，不切实际的，而且也是可控的，他更加关注自己的短期业绩和遗产，所以，只要能够带来投资、产业、技术、就业，中国企业也可以谈。他甚至会欢迎中国企业前往美国造车——哪怕是他并不真实感兴趣，且和马斯克竞争的电动车。

4. 芬太尼 / 美国阿片类药物危机。如果还有哪个美国本土议程是特朗普个人特别关心的，不是跨性别体育之类的，而是芬太尼 / 阿片类药物危机。根据美国 CDC 的数据，2023 年美国因药物过量死亡的人数约 107,500 人，其中约 81,000 人死于阿片类药物过量。从第一任开始，他就对这个问题非常关心，而且是上心，因为芬太尼 / 美国阿片类药物危机伤害的是 MAGA 的基本盘：成瘾及因吸食药物过量而死的主要是中低层白人——从美国南部的阿帕拉契山脉地区各州，到老工业地带（" 锈带 "）——所谓的美国传统腹地 ( heartland ) 、" 特朗普地带 "（Trumpland）。这个问题不仅特朗普关心，也是副总统 JD · 万斯极其上心的。所以，特朗普第二任白宫如果把芬太尼放在议程上，并不是只是说说，而是真正的关心。

二、特朗普的政治联盟（" 别人 "）的议程

说完了特朗普自己的议程，现在说一说 " 别人 " 的议程，也就是特朗普 " 平台 " 里其他力量所关心并推动的政策议题。通常而言，这些议题：

第一，在政治优先度上，这些议题弱于、低于、劣后于、让位于特朗普自己的核心议程

第二，绝对不能和特朗普主义 /MAGA 的议程有冲突，不损害大局

第三，能和特朗普的主线有所契合，也就是能够以某种方式嵌套到特朗普主义 /MAGA 里面，直接或间接服务于特朗普主义 /MAGA

第四，获得特朗普或多或少的认可，或者最低限度——不反对。之前，在公开场合，特朗普对这些议题都表过态，给予形式上的支持

第五，特朗普会让相关负责人、主事人去推动相关议程和政策，根据情况，决定自己最终的态度，并给予必要的支持

第六，推成了，当然可以算特朗普的遗产；推不成的，1 ) 至少特朗普也算支持过了，能交代；2）推不成的首要责任也是主事人、负责人、发起人，不是特朗普，特朗普在政治上不会因此受损。可以这么设想

下面看看都有哪些具体议程。

1. 马斯克和拉马斯瓦米负责的 " 政府效率部 "（DOGE）：有人说，这不是特朗普的核心议程么？不是的，这个想法是马斯克在 7 月份正式支持特朗普后跟特朗普提的。特朗普本来也喜欢放松监管、精简机构，上台后对内减税收、对外加关税，本来就有通胀压力。马斯克说我帮你精简掉 2 万亿美元，两人一拍即合。此外，马斯克这个计划除了很对硅谷科技右翼的胃口（" 以管理企业的方式管理政府 "）外，也和《2025 计划》的思路 " 不谋而合 "，甚至可以说一脉相承。特朗普上任后委派了马斯克（和拉马斯瓦米，后者还有一点制衡马斯克的作用）DOGE 是个政府之外的咨询机构，做出方案后交给特朗普。特朗普可进可退的。成了算特朗普的，败了算马斯克的。

2. 小罗伯特 · F · 肯尼迪（RFK JR.）的医疗议程。主要针对疫苗安全性（包括是否废除部分的儿童强制疫苗、健康食品（如食品添加剂问题）、FDA、CDC 的改革等。其中，最核心的议题就是儿童疫苗的强制接种问题。为什么把这个议程加进来呢？因为特朗普在大选时非常需要小肯尼迪的票仓，把小肯尼迪拉拢进来是特朗普最终获胜的关键一招。小肯尼迪就关心两个事，一个是环境，一个是医疗（特别是疫苗安全性）。特朗普既然拉他进来，那就给他这个岗位（卫生部长），作为政治回报，" 让他好好研究一下 "。最后怎么收场，当然是走一步看一步

3. 加密货币。这个群体和科技右翼有很大的交集。当年，特朗普是反对加密货币的，这次大选，加密货币圈给特朗普捐了钱，作为回报，特朗普也就支持了加密货币，将其纳入到放松监管、增强金融活力等更广泛议程的一部分。但特朗普本人对这个东西谈不上有多感冒，甚至私底下可能持怀疑态度——特朗普毕竟是开发商出身，brick & mortar，加密货币实在过于虚拟。最终他还会考虑身边人的意见，包括储备加密货币对于美元和美国的经济地位到底会有什么影响（这才是特朗普真正在意的问题）。此外，加密货币只和少数富人和投资者有关，结果一定会加剧美国的贫富差距。MAGA 基本盘对加密货币不仅无感，而且很可能是负面态度。特朗普也会考虑这方面的意见。

4. 人工智能。这是科技右翼关心的核心话题，即到底如何对人工智能进行监管，松还是紧。对这个问题，实际上科技右翼是有分歧的。马斯克是主张有监管的（从他对人工智能风险的高度关注；对 OpenAi/Altman 的态度；对中国人工智能监管的推崇等）；Marc Andreessen 为代表的风险投资家和创业者是主张放松监管的。他们观点并不相同。但这件事和美中竞争、占据科技领先地位结合了起来——逻辑变成，美国为了在人工智能领域抢占优势地位，就必须放松监管，这是国家安全的考虑。特朗普对这个话题也没什么兴趣，他甚至可能会担心普通工人会受到什么样的影响。

5. 反垄断。在美国，怀疑大企业、大资本（特别是大型科技企业）是相当有市场的，无论是民主党左翼 / 进步派的伯尼 · 桑德斯（Bernie Sanders），还是特朗普 MAGA 的基本盘，都认为要限制大型科技企业的权力。尤其是，截至本次大选之前，硅谷大型科技企业都是支持民主党的，在搜索引擎、社交媒体上一直歧视和打压 MAGA。特朗普及 MAGA 基本盘视他们为政治上的敌人。因此，加强对大型科技企业的监管，抑制垄断力量，甚至 " 拆散谷歌 "，在 MAGA 内部很有市场。JD · 万斯正是其中的积极倡导者。但特朗普本人对这个问题也无感。大选期间他被多次问到是否支持拆散谷歌，他都没有给出明确反馈；但说，谷歌是个很伟大的（美国）公司。对于他来说，更重要的可能是谷歌对他个人的态度，是否愿意屈从及服务于他，而这才是他决定对这家企业的态度的根本因素。特朗普当选后，谷歌也积极打算 " 投诚 "，CEO Sundar Pichai 想方设法拜见特朗普。但最终特朗普肯定还是会交给 JD · 万斯及对口的阁员及负责人去办，自己只需最后定夺

6.《2025 计划》（Project 2025）：这项计划由美国保守派智库传统基金会（Heritage Foundation）主导，目的是为特朗普及后任的保守派政府提供治国理念及大政方针蓝图建议。参与这个计划的人包括了特朗普 /MAGA 上层圈层很多幕僚、专业官僚及政策思想家。如果说是特朗普启动了 MAGA 事业的话，那他只是一个开路人—— MAGA 事业里有形形色色的人——包括很多更加有野心，更加有愿景，更希望按照特定方式改造美国政治和社会、塑造美国未来的人。他们的野心非常大，既希望利用特朗普（认为特朗普可以给他们实现梦想的机会），又希望影响、塑造（裹挟）特朗普，更希望穿越特朗普（毕竟特朗普只有四年任期）。《2025 计划》是在 2023 年 4 月 " 出街 " 的，长达 900 页，其目的就是影响今年的大选和未来的共和党政府。但迟至今年年中，这份计划才引起关注——包括候选人拜登在内的所有民主党人突然开始研究这份计划，因为他们发现这份计划的内容耸人听闻，会吓退一般美国人，可以用作反对特朗普的有力武器。特朗普对此一直大为光火，说他没有看过这份计划，也不打算看，说他认为里面很多内容非常荒诞，并且在他当选后，仍然指出这帮人在大选前抛出这样的计划 " 非常愚蠢 "。特朗普是 MAGA 的宇宙中心。他才不会让一群幕僚抢占他的风头，决定他的议程。

但我们现在看到许多关于特朗普第二任期的议程，和《2025 计划》有关。比较典型的有两个：

一个是宏观上的，从整体上改造联邦政府，主要内容包括削减联邦机构规模、裁减或重组部分联邦机构，减少官僚体系的规模和影响力、最大化总统权力暨增强行政部门的决策能力、重新分类公务员（建议将数万名联邦公务员重新归类为政治任命官员，以便更有效地执行保守派政策）、废除或重组特定部门（例如教育部门）、限制联邦监管（减少联邦政府在环境、教育、卫生等领域的监管力度），强调地方自治、强化国家主权（加强边境管控，确保国家主权不受外部影响）等等。美国媒体经常报道新任政府要对联邦政府进行 " 大清洗 "，把公务员都 " 换成自己的人 "。这些政策，从纲领上来自《2025 计划》；从推动力量看是马斯克的 " 政府效率部 "；从思想源头看可以追溯到 JD · 万斯和彼得 · 蒂尔的右翼思想导师 Curtis Yarvin；从跨国案例看有阿根廷的米莱。

另一个是微观上的，特朗普偶尔会提及，即废除联邦政府教育部。这个也是《2025 计划》的政策建议：他们主张彻底解散联邦教育部，将其主要职能（如资金分配和监管）移交给各州，因认为教育事务应由地方政府和家庭决定，" 联邦政府不应干预。" 由于这个政策与老百姓相关度更高，因此也引起了舆论的关注。

特朗普始终和《2025 计划》保持距离。尽管他可以受益于其中一些政策提法，但不是里面的始作俑者，也谈不上积极推动者。他对于系统政府没有那么多的兴趣。他不关心制度性、结构性、思想层面、形而上层面的东西。他认为远期结果和他关系不大。相反，他更加关注现实的事情、眼前的事情，比如说跟哪个国家谈成了哪个交易，弄出哪个项目。所以，我们会看到，特朗普政府将有人在大力推动这些议程（包括可能作为 MAGA 接班人的 JD · 万斯），但这些事情不能算是特朗普本人的核心议程。

7. 社会保守主义和文化战争 /anti-woke 议题（从反堕胎，到反跨性别议题）：特朗普很擅于捕捉老百姓的心理，经常利用这些话题调动情绪，为自己获取政治支持，但这位纽约出生长大的富二代对文化战争议题并不真的感兴趣——恐怕远远不及马斯克、JD · 万斯这些身边人感兴趣。这些问题自然也不能算他的核心议程，他只是根据政治需要，酌情给予政治关注与支持。