作为中国对外开放的前沿阵地，上海凭借其地理位置优势和经济政策引导，成为全球跨国企业的首选投资地之一。然而，由于近年来全球政治经济格局剧变，特别是逆全球化和单边主义的兴起，上海的跨国研发体系面临前所未有的挑战。本文将探讨当前上海跨国研发体系中存在的瓶颈，并提出提升其质量与效能的战略建议。
上海开展跨国研发的成本压力与政策短板
在当前复杂国际形势下，美国对中国高科技领域实施精准打击，限制了科技创新的外部合作渠道，进一步加剧了上海吸引全球科技人才、技术和资源的难度。总体来看，跨国企业的全球研发中心和创新平台在沪落地进度放缓，能级下降，且面临愈加严格的外部限制。尽管上海历经多年深耕，已建立起较为强大的跨国研发网络和创新生态系统，但与国际一流创新城市相比依然存在诸多不足，特别是在以下几个方面：
运营成本攀升，研发中心“性价比”下降
劳动力成本、土地价格等要素价格的逐年上涨，使得在上海设立研发中心的成本持续提高，降低了其“性价比”。此外，跨国公司需要承担大量的管理、沟通和人员外派等开支，这进一步加重了企业运营负担。面对不断上升的成本，越来越多的跨国企业开始重新评估上海作为研发中心的吸引力，部分企业甚至选择将研发中心转移至成本较低的其他国家，影响了上海在全球研发网络中的地位。
创新生态尚不成熟，政策支持滞后
上海的投资和营商环境治理尚不完善，国际标准还未完全与本地政策同步，部分政策措施偏离外资企业实际需求，造成了制度上的阻碍。特别是在财税优惠、研发资助等方面，尚未形成针对不同类型企业的细化支持机制，导致企业在享受政策时面临执行困难。此外，上海在外资准入方面仍有壁垒，尤其在服务业领域，外资企业的进入门槛较高。高水平的制度供给、优质的产品供给和高效的资金供给仍有待进一步完善。
跨国企业未来产业布局较弱，本土化互动不足
跨国公司在上海的研发活动，更多是为了服务母公司或全球市场，而非与本土产业形成更紧密合作。这就导致了上海在高端制造业和未来产业的创新集成度较低，其成果的本土化以及与本土企业的互动不足。尤其是在类脑智能、量子信息、基因技术、氢能与储能等未来产业领域，上海的跨国研发成果布局相对薄弱，专利成果大多未有效转化为具有市场竞争力的产品，也未能实现与本地企业的深度融合。
基础研究薄弱，国际竞争力待提升
尽管上海在全球科技创新领域已具有一定影响力，例如2021年入选《科学》杂志年度十大突破榜单，但整体上与国际领先水平仍有差距。同时，上海缺乏足够多具备国际视野的顶尖科学家，尚未实现诺贝尔奖、菲尔兹奖等国际知名科技大奖的突破。这一局面导致上海在全球科技创新体系中的话语权有限，因而较难吸引全球顶尖科学家和科研成果。
以全链条创新驱动上海跨国研发体系提质升级
针对跨国研发体系中的难点痛点，我们建议上海从人才服务、本地嵌入、知识产权、营商环境和国际合作五大方面着手，实施全链条创新，激发跨国研发潜力，进而推动全球科技资源的聚集与转化。
精准招揽与共享并举的人才服务机制
上海应建立更加精准的高层次人才引进机制，推动政府、行业协会、猎头公司等多方联动，形成“人才需求—政策落实—跟踪反馈”的良性循环。重点聚焦海外、年轻、全职高精尖人才，探索公私合作模式，推动跨国人才引进与本地需求精准对接。为此，上海应尽快推动外籍人才管理服务改革，深化永久居留权配额、同行评议、人才创办企业资助等政策，并探索产学研机构人才双向流动机制。同时，政府应联合相关部门制定专项行动计划，打破行政区划限制，推动长三角区域人才共享与流动，提升上海在全球创新体系中的竞争力。
推动跨国研发中心本地化融合
为推动跨国企业及其研发中心更好地融入上海本地创新体系，市商委需要加强政策引导，重点支持中外联合研发平台、产业研究院等创新实体，推动跨国企业与本地创新机构的深度合作。同时，上海可借鉴硅谷和筑波科学城的成功经验，打造超级科创园区，选择张江、外高桥等热点集聚区，吸引外资研发中心与本地企业和科研机构共同发展，提升技术成果转化效率。
此外，上海还应加强基础研究平台建设，建立以国家实验室为引领、全国重点实验室和本地实验室为支撑的实验室体系，推动基础研究的高质量发展。设立“银企对接”平台，为跨国公司及研发中心提供金融支持，促进科技创新与基础前沿研究。同时，通过搭建创新联盟，鼓励跨国企业参与本地研究项目，从而增强跨国研发中心对上海的“黏性”。
强化与国际知识产权体系对接
为了给在沪跨国企业提供更好的法律保障，上海需要积极推进与国际标准接轨的知识产权体系建设，包括引进国际高端知识产权服务机构，完善知识产权公共服务平台，以及推动形成尊重知识产权的社会氛围。在此基础上，还要进一步探索知识产权证券化等创新模式，完善相关制度框架，包括监管、会计、征信和评估等方面，提升知识成果的跨国流动性。同时，上海还应建立全域知识产权专业服务链，设立技术专利诉讼专项基金，提供专利态势分析及预警导航服务，并加强国际纠纷应对指导。此外，上海也需要建立与国际知识产权和仲裁组织的对接机制，落实国际知识产权标准的应用，为市场主体提供规范、长期、稳定的制度支持。
优化营商环境，促进企业服务
上海的营商环境对吸引跨国企业至关重要。对此，市政府可以采取一系列对企服务优化措施，包括简化外资企业的准入手续，提供税收、融资等优惠政策等。同时，建立高效的企业服务平台，搭建公司高层与市政府间直接交流的“绿色通道”，并通过外资企业投诉工作、市级联席会议等渠道，加强与跨国企业的对话，及时反映企业需求和意见，确保政策及时调整，以提升跨国企业的信心。
此外，上海应深化长三角区域的联合招商，可借鉴日本区域商务会议的经验，筹备“长三角全球经贸合作推介会”，打造智能化招商平台，整合各市园区、地块、政策等关键信息，向全球推介上海的投资环境。进一步放宽跨国企业和高端服务业准入限制，鼓励行业精英与国际行业协会对接，并推动高端服务业的发展。
深化国际创新合作，提升全球影响力
为提升全球影响力，上海需要深化国际创新合作。首先，上海应根据不同国家和地区的特点，制定差异化的合作战略，尽可能涵盖研发合作、技术标准、知识产权、跨国并购等多个领域，细化应对策略，推动国际科技合作的多维度发展。其次，上海应加大政府科技计划和科研设施的开放力度，探索与海外城市共同设立创新基金或合作研发计划，促进全球科技资源的联合利用。
与此同时，上海还应鼓励本地企业“走出去”，扩大高新技术及其产品的出口，支持企业在海外进行跨国并购，设立研发机构或生产基地，并通过跨国共建科技园区，构建科技创新与技术转移的协作网络，加速人才、技术和资金的跨国跨地区流动与融合，让上海在全球科技创新体系中占据更加重要的位置。
（本文作者王秋玉系上海社会科学院经济研究所助理研究员，吕国庆系赤峰学院资源环境与建筑工程学院副教授）
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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。
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