如何构建友好街市营商环境？公众参与、多方主体共话街市治理

2024年12月5日下午，主题为“街市营商、多元对话”的上海基层营商环境对谈会在上海报业大厦举行。对谈会由上海市发展和改革委员会和澎湃新闻联合主办。

上海市发展和改革委员会副主任陈彦峰，澎湃新闻总裁、总编辑刘永钢，上海交通大选凯原法学院教授、中国行政法学研究会常务理事朱芒，以及7个上海市相关政府部门、16个区发改委，以及几位街镇主官代表、商户代表、居民代表参与了对谈会。

澎湃新闻总裁、总编辑刘永钢首先致辞，介绍了澎湃新闻2017年以来有关营商环境调研的工作和成果。

澎湃新闻总裁、总编辑刘永钢发表致辞。本文图片均由周平浪摄

澎湃研究所研究员周燕玲发布了2024年澎湃研究所课题组营商环境调研成果《上海街市管理商户满意度报告》。她简要介绍了报告中有关设摊、店招和餐饮等街市管理的调研发现和问题。报告建议，应完善现有管理体系，拓展该机会空间，并切实推动在街镇基层，实现商户和公众参与，多元利益相关者的实质互动。

澎湃研究所研究员周燕玲介绍《上海街市管理商户满意度报告》。

圆桌对谈环节邀请了2位街道主任、2位企业/商户代表、2位居民代表和朱芒教授一起共谈“如何构建友好的街市营商环境”。商户代表和居民代表大部分为公开招募。

企业代表避风塘美食总监堵丽萍、商户代表老虎灶喫咖啡店主王溪分别从连锁企业和个体商户，以及为什么在、为什么不在街铺开店的不同角度，讲述对街市营商的感受。堵丽萍提到，外摆困难和租金压力、街铺信息获取难和选址难、产权复杂造成办证难，以及“标准化”连锁店招协调难等，使连锁餐厅较少在街市开店。而在历史风貌街区经营的王溪将周边居民建议融入店铺设计改造，维系了和谐的商居关系，但同时也面临着街区改造更新过程带来的经营压力。

居民顾嘉峰、孙月悦分别从秩序、食品安全与活力、“烟火气”两种不同的角度谈论了设摊。顾嘉峰提到，虽然购买“流动摊贩”商品方便、便宜，仍顾虑食品安全隐患；而孙月悦提到线下“顺路”的消费环境创造丰富、多样的消费场景和体验，并认为这是城市生活“幸福感”的来源之一。

徐家汇街道副主任钱继敏、曲阳路街道副主任朱华，介绍了应对街市管理的经验和办法，如前置商议、指导的“发现机制”，商户“门责履责信用高即可率先申请外摆”机制，以及以居委会为主、跨围墙和商户沟通的“片区管理”；同时也提到了餐饮“邻避效应”等治理难点。

朱芒从城市法原理角度，认为在高度复杂的现代大城市，权力“下放”是必然。现代法律需要在统一实施与个别化之间找平衡，在基层社区管理中形成有效的规则，这也是全球城市治理面临的共同问题。基于“三角形城市”理论，他认为平衡政府、地权人和城市使用者的三方参与是关键。

针对澎湃研究所提出的有关设摊、店招、商居关系治理建议，大家从不同立场、角度交流了各自的需求和意见，也在现场碰撞出一些有意义的建议。此外，嘉宾们的对谈还涉及有关街市营商的其他更多议题，如城市更新、垃圾清运、人行道路权等。

2024年12月5日，上海基层营商环境对谈会圆桌对谈现场。

基层多方利益相关者对谈后，七个市级部门的九名代表基于本领域工作进行了回应。市场监管局表示，将进一步研究落实摊位食品安全保障，并在制定政策时更加审慎、细致地理解企业、商户的实际境况。司法局讨论了店招管理中许可和备案的重要性。生态环境局表示，正在通过线上管理等手段减少打扰商户，同时将梳理多头多次的检查、执法。市绿容局表示，鼓励店招个性化，但同时也面临安全、品质要求和建筑特点等主客观因素制约；同时会本着包容态度，持续通过市民在市容观测点扫码提意见等方式，和市民加强设摊点位探讨，寻找“最优”方案。城管局表示，鼓励补充商业供给的合法“摆摊”，并会在实际工作中平衡执法的力度和温度。住建委提醒了装修安全的重要性，并呼吁街镇与住建部门合作，强化发现、提醒机制。

作为对谈会联合主办方之一，上海市发展和改革委员会副主任陈彦峰对活动做了总结。他首先强调了基层营商环境的重要性，“90%以上的市场主体都在街镇”。街市管理需要寻求各方的“最大公约数”，找到“最大利益共同点”，大家的立场和角色可能不同，但都是为了上海能够发展好的共同目标，这正是这次对谈会的意义所在。

陈彦峰认为，友好的街市营商环境是一个长期存续的话题，需要平衡好“活力-秩序”“尺度-温度”“放权-赋能”三对关系。而如何做好两端的平衡，更需要“看不同时代所处的具体形势和发展阶段的不同要求”，以及城市管理者的能力。

另外，陈主任认为，国际化是上海优化营商环境以及构建友好街市营商环节“始终需要对标的事”，他期待市相关政府部门将对谈会的感触和体会融入今后工作中。