邓智团：探索长三角一体化与人民城市建设的全方位共进之路

【编者按】

“人民城市人民建，人民城市为人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲学社会科学规划办公室联合澎湃新闻，发起“人民城市·5周年/笔谈”专栏，从超大城市治理、城市历史文化、经济社会绿色转型、城乡融合、城市群发展、青年与城市等多个角度，讨论人民城市建设的理论与实践。

要进一步提升中心城市和城市群综合承载能力，关键是要充分有效地发挥中心城市在城市群高质量发展中的示范引领和龙头带动作用。上升为国家战略的长三角一体化，上海是发挥龙头带动作用的中心城市，因此，我们有必要探索长三角高质量一体化与上海人民城市建设的相互赋能之路。

区域一体化、城市群发展与中心城市发展相互依存、相得益彰

在经济全球化和城市化进程加速的背景下，区域一体化并非简单的城市组合，而是一个有机的整体系统。中心城市与城市群之间相互依存、相得益彰的关系，遵循着经济发展的内在规律和空间布局的合理性原则。这种协同发展模式不仅能够提升区域的整体竞争力，实现资源的优化利用和经济的高效增长，还能在社会层面促进公共服务的均等化和居民生活质量的提高，为可持续发展奠定坚实基础。

以纽约为例，作为全球金融中心之一，纽约市拥有众多国际知名的金融机构和企业总部，其证券交易所的交易量占据全球重要份额。2023年，纽约市的GDP超过1.2万亿美元，在全球城市中名列前茅。纽约都市圈以纽约市为核心，涵盖周边多个州的部分地区，总人口超过2000万。在纽约都市圈中，不同城市和地区分工明确，纽约市主要承担金融、商务、文化等核心功能，而周边城市则在制造业、物流、科技研发等领域发挥重要作用。

还有亚洲规模最大的城市东京与其所在的东京都市圈，各城市分工明晰，同样充分展现出中心城市与城市群协同发展的澎湃动力。这种协同发展不仅体现在经济领域，还在交通、教育、医疗等公共服务方面实现了资源的优化配置。

因此，可以确定的一点是，中心城市凭借其强大的经济、科技和文化实力，成为城市群的核心引擎，发挥着至关重要的引领作用，以其强大的产业集聚效应和创新活力，带动周边城市共同发展。而城市群则成为中心城市的广阔腹地，为中心城市提供了丰富的资源、广阔的市场和坚实的支撑。周边城市通过与中心城市的紧密合作，实现资源共享、优势互补，进一步提升了中心城市的发展动力。同时，中心城市的发展也会反哺周边城市，通过产业转移、技术扩散等方式，促进城市群的整体发展。可以说，中心城市与城市群相互依存、相互促进，在高质量的区域一体化进程中，共同推动中心城市和城市群经济社会的高质量发展。

长三角高质量一体化发展与上海人民城市建设全方位相互赋能、彼此成就

长三角与上海便是城市群与中心城市关系的典型代表。长三角一体化发展促使长三角区域凝聚为有机整体，上海与各城市相互促进，不仅极大地提升了整个长三角城市群的竞争力，也为上海的人民城市建设和可持续发展筑牢了坚实根基。自2018年长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略以来，三省一市紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，聚力推动了长三角一体化高质量发展，也为上海人民城市建设提供了强大动力。

在经济方面，长三角地区科技协同创新不断加快，统一市场体系正逐步形成，基础设施联通愈发通畅，推动上海与周边城市深度融合，增强上海“五个中心”建设动能，为包括上海在内的长三角地区创造大量新的就业机会。在社会民生方面，公共服务的便利共享不断提升，门诊费用直接异地结算实现全覆盖，长三角10城更实现“一码通行”，老百姓出行更加方便。在治理层面，“一网通办”应用于140项政务服务事项或者场景，共41个城市跨省市通办，提高了办事效率，营造了便捷的营商和生活环境。在文化领域，长三角地区持续推动公共文化服务事业的便利共享，文化艺术频繁交流，文旅产业协同发展，促进了文化融合，丰富了上海市民的文化生活。在生态方面，协同推进太湖流域的水环境综合治理，共抓长江大保护、不搞大开发，为市民提供了休闲空间，带来了清新的空气和优美的景观。

可以说，长三角高质量一体化在为上海经济、社会、文化、生态和治理提供强大动能的同时，也让全体市民享受到了更多长三角一体化带来的城市建设和改革发展成果。

未来，我们有理由相信，在长三角高质量一体化的持续推进下，上海将始终坚持以人民为中心的发展思想，协同推进长三角高质量一体化发展和上海人民城市建设，相互赋能，彼此生发，增强统筹推进经济、社会、文化、生态和治理的建设动力，让人民群众更公平地享受到社会主义现代化城市建设的更多成果，努力建设成为一座经济繁荣、社会和谐、文化多元、治理高效、生态宜居的人民城市，更好地在中国式现代化进程中发挥龙头带动和示范引领作用。

（作者邓智团系上海社会科学院研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）