如何积极应对人口老龄化？这场论坛聚焦银发经济

2024年11月6日下午，“共享银发经济：老龄化社会的新机遇”主题论坛举行。澎湃新闻记者陈斯斯

2024年11月6日下午，第七届虹桥国际经济论坛“共享银发经济：老龄化社会的新机遇”主题论坛正式开启。本届论坛以“坚持高水平开放，共促普惠包容的经济全球化”为主题，将银发经济作为中国与全球发展的新机遇，共商共议积极应对人口老龄化、助力推动高质量发展和全球合作共赢的新思路、新路径。

这一论坛由国家发展和改革委员会、商务部、联合国人口基金主办，上海市发展和改革委员会协办，上海经济发展研究院承办。

在此次论坛上，国家信息中心同时发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告》（2024年版）。报告指出，2023年末，中国60周岁及以上人口达到2.97亿人，占全国总人口的比重为21.1%。按照中国60岁的老龄标准，这标志着中国正式进入中度老龄化阶段。

会议透露，随着人口老龄化的加速，银发族的消费需求日益增长，电子商务领域的“银发经济”正成为新的增长点。同时，中国政府已于2024年印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，应对老年人需求变化，在提高人民生活品质的同时，培育经济发展新动能。

中国已经步入中度老龄化阶段，银发族消费需求日益增长

在此次论坛中，国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，人口老龄化已经成为普遍的现象，截至2023年底，中国60岁以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，预计2050年，将达到近5亿，老龄化将伴随社会主义现代化强国建设全过程。中国65岁以上老年人口约2.2亿，占比达到15.4%，这意味着中国已经步入中度老龄化阶段，老龄化速度在全球处于较高水平。

2024年初，中国政府印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，更加注重运用好市场机制应对老年人需求变化，在提高人民生活品质的同时，培育经济发展新动能。

随着人口老龄化的加速，银发族的消费需求日益增长，电子商务领域的“银发经济”正成为新的增长点。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威指出，从国际经验看，发展银发经济已成为日本、欧洲等国积极应对人口老龄化的重要举措。从中国的现状来看，中国银发经济市场规模持续上升。据预测，2020年达5.4万亿元，年增长率为25.6%，到2035年这一数值将达到19.1万亿元，2050年将达到49.9万亿元。

“目前，我们看到银发经济的发展存在一系列的挑战和机遇，一方面，银发经济的发展受到收入约束、消费习惯限制以及老年用品有效供给不足、为老服务短缺等挑战；另一方面，我们也可以看到，老龄人口众多、银发市场需求潜力巨大、老年友好环境正在形成以及银发政策红利加速释放，这又为银发经济发展提供了巨大机遇。”张威表示，银发电商助力老人融入数字社会，提供了更加多元化、差异化、个性化的适老产品和服务，同时有利于促进电子商务升级发展。但也要注意到，电商在“助老”的同时也需提升老年人运用智能技术的水平。因为银发人群对网络信息真伪辨识能力较弱，容易成为网络诈骗、谣言、虚假广告等网络风险的受害者和传播者。

上海如何应对与发展银发经济

上海市发展改革委党组成员、副主任、一级巡视员陈石燕则在此次会议上介绍了上海银发经济的发展机遇和实践探索。

截至2023年底，上海户籍人口中60岁以上有568.05万人，占总人口37.4％。

陈石燕指出，上海从2017年开始试点长期护理保险，目前已经支付范围覆盖到居家、社区、机构等养老场景，也已探索长三角养老机构的结算，减轻了刚需老人费用负担，也极大地促进本市专业照护机构的发展。同时，上海在养老照护服务、康复辅具、适老化改造、智慧养老、老年教育、老年旅游等方面取得了积极的成效，养老产业总产出也逐年提升。

此外，上海正在积极布局银发经济产业园，如在上海东部建立了市康复辅具浦东张江园区，这个区域重点依托张江人工智能、生物医药等发展基础，推动康复辅具跨学科深度融合；在上海西部建设了市康复辅具产业园、青浦西虹桥园区，重点依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部落户，打造展贸联动新平台；在上海南部依托大零号湾建设上海养老科技产业园，养老科技也是上海银发经济发展的重点领域。

陈石燕同时提及，上海也在积极支持养老领域新业态、新模式的发展，针对失能老年人个性化、多样化需求，鼓励上门助浴、陪诊助医等业态发展。在无障碍出行方面鼓励发展爬楼梯等助行服务，并纳入政府采购范围。下一步，上海还将研究福祉车等鼓励支持政策。针对活力银发群体老有所乐的需求，鼓励机构开发针对老年人的兴趣类课程，也鼓励旅游平台企业开发面向老年人的专属旅游频道，提供省心游产品和子女亲情付等服务。此外，促进文商旅融合发展，支持发展银发游轮游，鼓励打造适合银发群体沉浸式文娱新空间。

另外，上海也在不断丰富银发消费场景，“我们在社区嵌入式服务设施、药店、商业银行网点、商场等，鼓励他们提供相关的空间用于康复辅具产品展示或购买。在市中心区域开设了康复辅具创新产品体验馆，体验馆也作为新品首发地，实景展陈多家企业国内外养老和康复辅具创新产品。上海从2023年7月起职工医保个人账户资金可以在定点零售药店购买轮椅、助行器等7类康复辅具。下一步，我们还将研究进一步扩大购买品类和范围。”陈石燕说。