读懂城市｜成渝双城经济圈崛起新支点：东部新区，向上生长

成都世园会主会场。视觉中国图

悄然间，借着世界级园艺盛会，成都东部新区完成了新阶段的跨越。

10月28日，为期186天的世界园艺博览会（下简称“世园会”）在成都东部新区圆满落幕。本届世园会累计吸引近千万人次来参观，展园总数、境外展园数量、协会和企业展园数量均创下历届B类世园会之最，参展城市更是实现五大洲全覆盖。

这也是成都这座最年轻的新区，首次站上国际舞台，借着这一国际盛会，作为“公园城市”首提地的成都，以最具说服力的“作品”向世界展示了绿色发展的“中国方案”。

这座因成渝相向发展而生、因城市转型发展而立的未来之城，其GDP增速连续居成都第一，提前实现GDP三年翻一番的目标；连续三年位居工信部赛迪研究院发布的“城市新区发展潜力百强榜”榜首。短短四年内，东部新区对成都经济增长贡献率从1%提升至8%，成为成都拓展地理空间，提升城市发展能级的关键“支点”。

如今，随着先进产业的不断导入，天府机场、世园会、多条地铁线路等元素的加持，一座彰显公园城市特质的现代化新城正在成都东侧加快崛起，而“支点”作用的含金量还在不断提升。

当成都这座最年轻的新区成为“支点”，翘起的不只是成都的新梦想，还有生活于斯、工作于斯的无数个人的梦想。

为什么是东部新区

4月26日，筹备三年之久的世园会正式拉开帷幕。为何将主会场选址在成都东部新区？与之走近，疑惑自然解开。

俯瞰世园会主会场，便能观察到绛溪河蜿蜒而过，绛霞湖镶嵌其中，会场周围便是龙泉山城市森林公园。在世园会主会场内，113个各具特色的主题展园错落有致地展开。若放大细节，还能注意到世园会门户设计的更是融合了蜀汉阙和芙蓉花造型，宛如盛开的芙蓉花瓣，传达着“芙蓉花开，迎接四方宾客”的意象。

成都世园会主会场夜景航拍。视觉中国图

“一定要保持原有的生命力”，这是成都世园会主会场总规划师黄聪在规划之初便坚持的设计理念。黄聪表示，当他初次考察世园会原址时，便注意到了当地丘陵、河谷的地貌，为了保留这片土地的原始“生命力”，众多设计都建立在了原来的地形之上。

例如，原本矗立于绛霞湖前的土丘，已被改造为阶梯式广场。今年5月，成都世园会水幕光影秀上演，饰演李白的演员仿佛穿越时空，乘着一叶扁舟，悠然自得地漂浮在湖上，他身着唐代文人雅士的服饰，手持书卷吟咏，将观众带入了那个诗意盎然的盛唐时代。

观众在世园会主会场阶梯式广场观看演出。林同棪团队供图

青年时期的李白，曾多次游历至锦城（成都），写下《登锦城散花楼》等诗篇。成都世园会借势地形，以水幕为画布，历史为背景，为现场观众呈现了一场与环境契合的意境体验，这便是透视世园会设计理念与美学的切口之一。

若将观察视角放大，可以发现维持地形原貌的理念，在东部新区整体的设计规划行径中被一以贯之。“园中露丘，行路追丘，城中显丘”，成都东部新区公园城市建设局首席规划师杨兴地对澎湃新闻介绍，这是东部新区在规划建设时的一大特色。

成都东部新区核心区。郭磊摄本文图片除特殊标注外，均由成都东部新区党群工作部提供

他进一步补充，整个东部新区地处丘陵地貌，因此在当初编制竖向总体规划时，便保留了243处特色丘陵，并对其一一进行了编码，这些丘陵如今散落在世园会、学校、园区之间。

东部新区现有的大部分建筑，在建造时曾依托丘陵地势顺势而建。另一方面，为了保持建筑与丘陵之间的和谐过渡，新区还对建筑的层高进行了限制，规定最好不超过40米。

不难看出，强调生态的自然性、连贯性，正是东部新区城市规划的核心理念，而这一理念最终具象化为“公园中建城市”的建设指引。据杨兴地讲述，建成“人在城中城在园中”的无边界公园城市，是这一理念所期望达到的理想愿景。

东部新区城市蓝绿空间占比超过70%。

此目标的设定并非天马行空的想象，而是基于东部新区得天独厚的自然条件。全世界最大的森林公园——龙泉山城市森林公园是城市绿心，沱江水系贯穿全域，240公里湖岸线的三岔湖也在城市之中，城市蓝绿空间占比超过70%。

事实上，在东部新区在设立之初，被赋予的五大发展定位中，其中一项指向“建设彰显公园城市特质的现代化新城”。换句话而言，作为“公园城市”的首提之地的成都，将建设“公园城市”的试验之任交给了东部新区。

试验区往往承载着创新的使命，作为一座新城，东部新区相较于旧城区而言，具有更大的灵活性和可塑性，这使得它更容易将这些先进的理念从建设之初就付诸实践。

作为见证东部新区蜕变的亲历者之一，刘宏有着切身的体会。她从小生活在三岔湖附近，在她的印象里，在新区设立之前，因农家乐、游船以及网箱喂鱼等原因，三岔湖水污染问题比较突出，如今，随着循序渐进的治理，三岔湖局部水质已达到三类，大部分属二类水质，成为了大家口中的“成都自己的马尔代夫”。

从丹景台望去的三岔湖。

三岔湖生态环境的变化，也为刘宏带来了改变。如今的她，成为了三岔湖马鞍山码头景区工作人员，实现了“家门口”就业。据刘宏讲述，地铁18号线等周边交通线路的相继开通，更是便利了游客和市民前来游玩，游船，赏湖景，喝咖啡，感受大自然的气息。

刘宏透露，今年国庆假期期间，三岔湖马鞍山码头每日接待乘船游览的游客量达到两千余人次。改变后的生态，还吸引来了一批特殊的“客人”。目前，在三岔湖大大小小的岛屿之上，可见成群的白鹭在此栖息，而每年到了十一月，红嘴鸥、白鹭、灰鹭等超过100种鸟类会陆续迁徙至此。

三岔湖良好的生态迎来了“特殊客人”。周勇良摄

令刘宏最为期待的是，三岔湖已被选定为2025年世界运动会的比赛地点之一。她表示，作为三岔湖“土著”，10年前的她根本不敢有这样的设想。而今，三岔湖作为运动场所的潜力正日益凸显，环湖马拉松、自行车骑行等各类赛事此前已相继在此拉开帷幕。

“空港未来城”正在形成

诚然，东部新区凭借世园会的举办，一举完成了国际化标签的粘贴。而在明年8月5日，东部新区还将成为世界运动会的主会场，这一标签将被进一步巩固与强化。

若仅靠几场的国际盛会、赛事来树立国际显示度，或许很难维持长久的说服力，幸运的是，东部新区拥有链接世界通道的天府国际机场。

今年6月，天府国际机场迎来正式投运的第三年，这座年轻的机场，自通航以来屡创新纪录。公开数据显示，今年前三季度，成都天府国际机场的旅客吞吐量为4151.66万人次，同比增长26.88%，排名西南地区各机场第一。

有观点认为，成都的地理位置与法兰克福相似，都是内陆城市通过航空跟外部建立联系、凝聚资源。

不难理解，若一个国际航空枢纽仅仅依赖于旅客和货物的吞吐量来驱动，其对城市发展的附加影响力及促进效应可能会相对有限。

可以发现，当前，东部新区正依托其枢纽门户优势，积极推进“以港聚产”战略，以此撬动城市发展的系列举措正紧锣密鼓地展开。

澎湃新闻注意到，在世园会期间，东部新区陆续走进北京、上海、深圳三座一线城市，举行以“世园主场·向新而行”为主题的城市价值推介会，寻求合作耦合点、公约数。

在推介会上，包括国际空港经济区（东部新区片区）、成都未来医学城、成都未来科技城、简州智能装备制造新城、天府奥体公园在内的东部新区五大片区逐一亮相。

天府锦城实验室。周勇良摄

上述五个片区与东部新区构建的产业体系相对应。成都东部新区正围绕“345+9”产业体系，聚焦高端装备制造、新能源与智能网联汽车、生物技术等重点产业方向，形成以临空经济为特色、以先进制造业为根基、以创新策源转化为动能的产业基座。

东部新区目标明确，根据所在推介城市的属性，为不同片区寻找契合的“产业合伙人”，因此，可以发现，东部新区在不同城市的推介侧重点都有所不同。

坐落在天府国际机场航空港的华派生物技术（集团）股份有限公司，是集兽用生物疫苗、抗体、诊断试剂、兽药等动保产品研发、生产、销售和技术服务于一体的集团化动保企业。郭磊摄

例如，东部新区在上海推介时，聚焦航空经济、先进制造业、生物医药等重点领域发布招商引资机会清单，推出项目机会50个，涉及投资额近750亿元。此外，聚焦医学、文旅产业细分赛道，对成都未来医学城和成都天府奥体公园两大重点片区的战略地位与投资潜力进行深度推介。

目前，生物医药是上海三大先导产业之一，而以文体旅游紧密结合为特色的体育产业，则是上海现代服务业中着力推进的关键领域，这与东部新区所规划的产业发展路径中有契合之处。

再将目光投向东部新区，成都未来医学城定位为“未来医学探索与创新前沿医教研产融合与转化典范”，锚定高性能医疗器械、高端医疗消费及前沿生物技术三大赛道，依据规划，这里将构建“医教研产”全生命周期发展体系。而成都天府奥体公园是2024年世界园艺博览会和2025年世界运动会两场国际盛会的重要承载地，发展“体育+”产业潜力十足。

而当走进中国制造业第一城——深圳，东部新区晒出“中国西部‘智造新高地’”这张名片，将推介重点转向了智能制造。成都与深圳，都将工业基因印刻在城市发展之中，而东部新区又承担着成都先进制造业的重要承载地和工业增量拓展区的角色。

从产业发展空间的纬度来看，目前，成都的平原平坝浅丘区开发强度已达29.5%，而龙泉山以东区域平坝浅丘区开发强度仅为12.4%。东部新区按照新的“三区三线”新增建设用地约97平方公里，占成都新增建设用地的四分之一。

作为东部新区发展先进制造业的主战场，简州新城以服务支撑川渝世界级产业集群打造为目标，重点发展智能制造装备、新能源和智能网联汽车、新能源装备。

蜂巢能源落地成都东部新区。

近日，成都东部新区首个百亿级龙头项目在简州新城全面投运：在蜂巢能源（成都）动力电池制造及西南研发基地（下简称“蜂巢能源成都基地”），首台PACK包及首批162Ah电芯成功下线。澎湃新闻了解到，该项目计划投资220亿元，分两期建设，锚定蜂巢能源“动力电池+储能电池”双轮驱动战略，而蜂巢能源成都基地一期是蜂巢能源公司全球范围投产用时最短的生产基地。

随着多个重大项目的不断落地，成都东部新区的发展潜力正逐步释放，连续三年位居赛迪研究院“城市新区发展潜力百强”榜首。另据公开报道显示，今年上半年，成都东部新区地区生产总值增长17.3%，规上工业增加值增长11.6%，增速均位于全市第一，此外，工业投资增长75%，占全市比重由建区时的0.74%提升至5.9%。

正如东部新区slogan的后半段所定义的，“空港未来城”的理想面貌正在日渐清晰。

最年轻的“支点”

10月1日，《成都东部新区条例》（下简称“条例”）正式施行，为这座“未来之城”的战略定位与未来发展规划，以法律的形式给予了明确。

《条例》指出，东部新区应当依托成都天府国际机场、成都国际铁路港，构建具有国际竞争力的开放型经济体系，助力构建全面开放新格局，打造面向“一带一路”的国际交通门户、国际消费目的地和国际交往平台。

而在稍早前的9月27日，国务院正式批复《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下简称“规划”），明确成都城市性质为“四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”，城市核心功能定位是“西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地”（即“三中心一基地”），目标愿景为全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，不断提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。

可以说，成都与东部新区在近乎同一时期，都迎来了战略定位的重新定义与提升。

四年多前，对于成都而言，东部新区的设立意味着城市转型发展的新篇章被开启，这也是3000年城建史上第一次跨越龙泉山，城市发展格局豁然开朗，实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变。另一层面，因处于成渝发展主轴和成德眉资连接地带核心区域，东部新区还承载着区域发展的使命。

彼时，东部新区成为了成都拓展地理空间，提升城市发展能级的关键“支点”。如今，随着产业的导入，天府机场、世园会等元素的加持，“支点”作用的含金量还在不断提升。

例如，《规划》中，提及成都要全面建成践行新发展理念的公园城市示范区。”世园会的举办，向世界展示了绿色发展的中国方案”，成都世园会主会场总规划师黄聪表示，借着这一国际盛会，成都也向全世界传递了公园城市的实践理念与成果，在这一过程中，东部新区作为主会场，是最主要“交作业”者。

成都天府机场。视觉中国图

《规划》还提到，“不断提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力”。无疑，天府国际机场是成都链接世界、通达世界的“支点”之一，成都正借助航空枢纽的功能，正加速融入全球经济体系，不断拓展国际合作空间。

再看，《规划》还赋予成都的城市核心功能定位中，三个中心的前缀均是“西部”，是对成都在西部地区发挥带动作用的进一步确认。

今年10月20日，成渝地区双城经济圈规划迎来出台的第四年。回顾成长路径，在2021年突破7万亿后，该区域用2年时间完成了再上一个万亿台阶，2023年成渝地区双城经济圈GDP突破8万亿元，占全国经济总量的6.5%，在西部地区占比达30.4%。

“成渝地区双城经济圈是中国经济‘第四极’，成都东部新区正是这个圈的‘桥头堡’，也是国家向西向南开放的新门户。”上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师、城市设计研究院院长匡晓明公开表示。

天府国际卡丁车场，系西南地区唯一的国家级认证赛道。

这一观点，可以在一家有意入驻东部新区的企业上看到缩影。专注智能网联汽车与智慧交通领域的广州高新兴网联科技有限公司相关负责人接受媒体采访时表示，公司已在广州、深圳等多座城市开展车路云一体化项目，也希望能在同为试点的成都继续开展合作，而东部新区则是一个绝佳的切口。

他提到，成都东部新区发展智能网联汽车有其他区域不具备的区位特点，空铁联运的独特优势能得以体现，而当地现有的检测测试机构也有助于智能网联汽车产业发展。为此，公司已前往东部新区展开实地考察，探索将东部新区作为中西部重点发展区域、落地研发与运营业务的可能性。可见，在这家企业的思考中，将东部新区视为了将触角伸进中西部市场的“支点”。