曾鱼龙混杂隐患丛生，上海首批改造的城中村如今怎么样了？

对于今年45岁的上海市普陀区红旗村村民归志华来说，他见证了整个红旗村的一场蝶变，也称得上是上海“城中村”改造的获益者。

“小时候这里是农田，住在自家建的房子里，随着时代的发展，上世纪50年代开始，村里的农地被逐步动迁或征用，此后，这里开设了一个水果市场集散地，这也是上海最大的专业水果交易集散地。”归志华想起，也就是从水果市场开出来了，村民们的收入开始逐步提高，但外来务工人员也随之增加，周边的生活居住环境发生了很大的改变，卫生条件变差、安全隐患丛生，各类人员来来往往，热闹又混乱。

在上海首批35个城中村改造地块中，红旗村成为中心城区最大的一块城中村。2014年9月，红旗村城中村改造指挥部成立，改造序幕由此拉开。自2014年以来，历经5年的土地整理、环境整治，以及5年的功能规划、更新建设，红旗村地块现已成为带动沪西北发展的引擎地区，造就了上海市中心城区城市更新的示范案例。

10月31日，普陀区召开城市更新工作推进会，围绕红旗村改造，回顾奋斗历程，总结工作经验，动员全区以城市更新为抓手，展现新担当、新作为。

过去的红旗村。本文图片均为上海普陀区政府供图

如今，在红旗村的地块上，拔地而起的是商务楼宇、高端住宅。村民们“原拆原建”，从低矮的平房住进了宽敞明亮的高层住宅，家附近的配套生活设施也一应俱全，交通出行便利。

现在，归志华也有了新的身份，他不仅是红旗村村集体经济的“掌舵人”，还是上海兴隆实业有限公司的总经理。2023年7月，历经时代变迁，红旗村地块上拔地而起的商办楼鸿企中心正式交付上海兴隆实业有限公司做物业管理。目前，这里正在招商引资中，已有40%的楼宇用于出租，入驻企业大部分聚焦数字产业，这里未来的定位是上海数字广告产业园区，今后将持续为红旗村集体经济注入新的活力。

红旗村村民的动迁安置房

曾是外地人来沪的淘金地，地块内利益主体关系复杂

红旗村始建于新中国成立后的20世纪50年代。彼时，上海嘉定县成立长征人民公社。1950年代前后，长征人民公社辖下的四个大队以“五星红旗，万里长征”为组合，正式拆分为4个大队，红旗村因此得名。1992年，红旗村隶属的长征乡以及桃浦乡从嘉定县划入普陀区。

让归志华印象深刻的是，在上世纪50年代，红旗村最大的山华水果市场作为一个水果买卖的集散地，成为了外地人来沪的淘金地。

“红旗村最大的山华水果市场入口的黄金铺位主营进口水果，一平米的租金比如今上海顶级商场的铺位还要贵，只要进入了该市场，两轮（自行车）可以变四轮（汽车）。”归志华回忆，当时的红旗村，外来人口涌来做生意，水果市场附近的印刷店、小旅店、理发店、小卖部等也越来越多。

红旗村的违章建筑

但随之而来的，也有生活与卫生环境的不堪，放眼望去有各类违章建筑，群租情况混乱、上空高压线密布，墙上尽是老旧的电表，电线全卷成一团，甚至还有人在电线上晒衣服、晒被子。当地多次发生用电引起的火灾。衣物下，狭窄的巷落内堆满了电动车、桌凳、果篮筐、水桶等各类杂物。从白天到夜晚，三轮车、助动车川流不息，各类人员来来往往，热闹又混乱。这些都成为了归志华记忆中难以磨灭的回忆。

红旗村还一度成为了上海市中心城区规模最大、最具代表性的“城中村”。无论是从地块地理区位、面积规模，还是从地块内利益主体、关系复杂程度来看，红旗村“城中村”改造项目的难度均为国内首屈一指。

过去的红旗村弄堂。

2013年，国务院下发《关于加快棚户区改造工作的意见》。根据国务院指示精神，2014年，上海发布了《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》，出台了城中村改造的规划、土地、财政、金融、补偿安置、转制等一系列政策。

在首批被列入上海市的35个城中村改造地块中，红旗村成为中心城区最大的一块城中村。

9大市场关停、6万人口迁移，从“拆旧”走向“更新”

2014年9月29日，上海市普陀区成立了红旗村城中村改造指挥部，改造序幕由此拉开。区、镇属企业共担重任，各有关部门和单位投入大量业务骨干，几乎放弃了所有双休日，连续作战，创造了我国“城中村”改造的“上海红旗模式”。而这一模式兼具村集体主导型和政府主导型“城中村”改造的优势和特点。

红旗村改造指挥部

2014年10月31日，上海市普陀区红旗村地块改造项目获批实施，普陀区属企业中环集团与长征镇合资设立上海中环天地投资有限公司，近20个职能部门“调兵遣将”，集全区之力推进“城中村”改造工作。

从2014年到2016年，红旗村9大市场关停、6万人口迁移、36万平方米旧房拆平落地，提前半年完成综合整治目标，曾经高压线下违章密布的地块基本成为平地，铺满绿网。

红旗村鸟瞰全景图（改造前）

红旗村鸟瞰全景图（拆平后）

按照相关政策，红旗村村民享受了“原拆原建”的待遇。2016年2月17日下午，最后一户红旗村村民到动迁基地看房选房，签下最后一份房屋补偿合同，而这也标志着红旗村地块村民达到了100%签约，这个数字，创下了当时上海市集体宅基地征收签约率之最。

2018年10月，平整完毕的红旗村地块挂牌出让，最终由中海中环联合体竞得。昔日城中村迎来逆生长，从“拆旧”正式走向“更新”篇章。

在生态方面，红旗村地块建成11.3万平方米生态绿化。绿地内因地制宜地设置有水景、栈桥、开放空间，140余种苗木错落其中。2024年，红旗村内还将动工建设一处3.5万平方米的公共绿地，最终形成6公里长的真如绿色长廊。

如今，红旗村上商务楼林立。

在交通方面，为有效提升地区公共服务能力，打通交通动脉血管，多条市政道路开辟出来，还有国内首创的H型地下公共车行道路，全面提升区域交通组织的灵活性和通行效率。

在商业方面，红旗村变身“真如境”综合体，2023年年中，全球第一家全地下山姆会员店正式开业；6栋商务办公楼相继运营，可容纳近3万人办公；中海环宇城MAX开业后成为当地居民休闲娱乐消费的新场所，开业半月总销售额达1.6亿元；位于铜川路699号的中海中心A、B座“双子塔”也成为红旗村地块的地标建筑之一。

2024年9月，在上海真如环宇城MAX商场顶楼露天花园区域，距地面40米高的“云端”楼宇党群服务站正式启用，为新就业群体、白领以及商圈内的党组织、党员、企业和商铺人员提供更加便捷、高效的服务，着力破解民生难题，加快办好民生实事。