赵刚印、李阳：始终将人民立场作为城市工作的出发点和落脚点

【编者按】

“人民城市人民建，人民城市为人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲学社会科学规划办公室联合澎湃新闻，发起“人民城市·5周年/笔谈”专栏，从超大城市治理、城市历史文化、经济社会绿色转型、城乡融合、城市群发展、青年与城市等多个角度，讨论人民城市建设的理论与实践。

办好中国的事情，关键在党，建设人民城市，关键也在党。历史和现实已经证明党是推动人民城市建设的领导力量，是人民城市建设的领导核心。党的全面领导是人民城市建设的根本政治保证，人民城市建设之所以能够取得历史性成就的根本原因，就在于党的全面领导这一政治优势的充分发挥。当前，面对城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，要破解城市建设的诸多难题，推动城市建设高质量发展，必须将加强和改善党对城市工作的全面领导放在首要位置，不断提高党领导城市建设的能力。

一是始终坚定把握“人民城市人民建，人民城市为人民”的价值理念。人民始终是城市发展的价值起点、实践主体，是创造人民城市建设奇迹的动力源泉，党在领导人民城市建设中，充分展现了以人民为中心的城市发展观，体现着人民城市的价值取向。推动城市建设高质量发展，必须始终将人民立场作为城市工作的出发点和落脚点，把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，着力解决城市建设领域人民群众最关心最直接最现实的利益问题，及时回应市民有关生活、就业、住房、教育的诉求，让市民获得更多的实惠和福利。

二是始终坚持人民主体地位，将全过程人民民主重大理念融入人民城市建设各领域各环节。对于城市建设而言，人民不是仅仅作为城市的构成要件而被动存在，也不是城市建设可有可无的旁观者，而是人民城市建设的主体力量。推动城市建设高质量发展，最重要的是在城市更新和治理中践行全过程人民民主，持续健全全过程人民民主的体制和机制，让人民群众能够实质性地参与城市建设和治理的各个环节中去，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，畅通人民全过程、全方位、全领域参与城市建设的渠道，广泛组织、动员、凝聚人民力量，充分发挥群众主动性、创造性，为城市规划、建设、发展建言献策，将人民群众对城市的期盼、生活的需求体现在解决问题、制定政策、决策落地的全过程。

三是着力提高党领导人民城市建设的能力。党领导人民城市建设的制度是党的领导制度体系的重要组成部分，加强党对人民城市建设的领导，践行人民城市理念，必须加快形成党领导人民城市建设的制度体系，完善具体化、项目化配套政策措施，注重务实管用，强化制度衔接，提升系统性、整体性、可操作性，为人民城市建设提供有力制度保障。通过有效的制度设计，把党的领导贯穿到城市建设的方方面面，体现到城市规划、建设、管理等各个环节，贯穿于城市治理的各个角落，不断提高城市治理现代化水平。

四是不断强化党建引领，为人民城市建设提供坚强的组织保证。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”，党对城市的全面领导要靠党的坚强组织体系去实现，最终要落脚到城市基层党组织的政治核心作用上。推动城市建设高质量发展，必须切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为人民城市建设提供强有力的组织保障。同时，加强和改善党对城市工作的领导，必须培养造就一大批懂城市、会管理的高素质专业化干部队伍，引导他们努力学习和掌握城市建设和管理的相关专业知识，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，更好地领导和推动城市各项工作顺利实施。

[作者赵刚印系中共上海市委党校（上海行政学院）党的建设教研部主任、教授，李阳系中共上海市委党校（上海行政学院）博士生]