第5个2000万人口大市，呼之欲出

抢人，就是抢未来。

日前，国务院先后批复 42 座城市的 2035 年总体规划，确定中心城市分级、城市性质功能及发展空间，详见《谁升格，谁降级》一文。

作为全局性规划，2035 总规还设定各大城市人口规划 " 天花板 "，决定未来 10 年增长 " 余额 "，直接影响交通、教育、医疗、土地、住房等资源配置。

哪座城市的人口天花板最高？谁是下一座 2000 万人口大市？

谁是下一个 2000 万人口大市？

在我国，人口统计口径相当多，既有常住人口、户籍人口之分，也有城区人口、乡村人口之别，还有实时人口、服务人口之说。

2035 总规，涉及两大指标：一是常住人口上限，决定人口天花板；一个是实际管理和服务人口，与公共资源配置挂钩。

一般而言，常住人口以每年居住 6 个月以上为前提，更为稳定、可预期，属于核心人口指标。

实际服务人口，或实时人口，相当于 " 常住人口 + 暂住人口 "，包含短期出差、探亲、旅游的人群，考验资源承载力。

从 2035 总规来看，谁是下一个 2000 万人口大市？

先看常住人口口径，广州、深圳将会先后突破 2000 万大关只有一步之遥。

目前，我国共有 17 个千万人口大市，其中 4 市超过 2000 万人：重庆、上海、北京、成都。

广州、深圳常住人口分别逼近 1900 万、1800 万，离 2000 万只有一步之遥。

规划也给予了确认。根据总规，广州 2035 年规划人口高达 2200 万人，而深圳为 1900 万人。

同样根据规划目标，郑州、苏州、天津都是 1800 万人左右，武汉、西安、杭州、长沙均超过 1500 万人。

再看实际服务人口，如果加上暂住人口，未来 2000 万人口大市，将多达 10 多座。

一般而言，各地多以常住人口上浮 20%，作为实际服务人口指标，并以此配置公共资源。

以此来看，广州、成都 2035 的实际服务人口规划都在 2500 万，深圳是 2300 万，杭州、武汉、郑州、西安、天津都在 2000 万左右。

事实上，广州、深圳的实时人口早已突破 2000 万。

根据官方通报，广州实时人口达 2400 万人，深圳为 2200 万人，而整个广东省每天在粤人口更是高达 1.5 亿人。

这意味着，未来 10 年，全国实时人口超过 2000 万人的城市或将超过 10 座，包括重庆、上海、北京、广州、成都、深圳、武汉、杭州、西安、郑州、苏州、天津等。

大国大城的格局，将会进一步强化。

2035 年，各大城市人口 " 余额 " 还剩多少？

人口天花板，主要基于资源承载力而来，并考虑经济发展、人口流动因素，以此作为公共资源的配置依据。

先看一线城市，京沪向左，广深向右。

北上广深 2035 年的人口上限分别是 2300 万、2500 万、2200 万、1900 万。

与各自 2023 年和 2024 年常住人口相比，上海所剩无几，北京也在严控之列，深圳剩余空间超过 100 万，广州则超过 300 万。

与广州相比，深圳略显保守。

作为人口净流入城市，深圳 2024 年新增人口近 20 万人，而过去 10 年更是大增 500 万人以上。

这或与深圳城市面积过小、土地开发强度过高、承载空间不足不无关系。

深圳面积不到 2000 平方公里，不到广州的 1/3、成都的 1/8、重庆的 1/40。

再看二线城市，普遍 " 余额 " 更为充足，但能不能实现，则是新问题。

根据规划，重庆 2035 人口规划是 3600 万，成都是 2350 万，成渝人口占了西部近 1/5。

苏州、天津、郑州都是 1800 万，武汉是 1660 万，而杭州、长沙、西安均超过 1500 万，南京、合肥则超过 1300 万。

与当前常住人口相比，重庆、天津、郑州、长沙、苏州均有 400 万以上的空间，南京、合肥超过 300 万，武汉、西安、杭州都在 200 万以上。

未来 10 多年，人口增长 300 万乃至 400 万以上，意味着年均增长差不多 30 万人。

在出生率高涨、城镇化突飞猛进的时代，或许还有一定可能。

但在人口大盘见顶、城市人口增长放缓的大环境下，目标显然过于宏大且遥远。

要知道，过去几年，人口增长第一城年度增量也就 20 多万人，绝大多数城市都不足 10 万人，部分超大特大城市更是陷入负增长。

毕竟，人口承载力不等于人口吸引力，城市面积更不与人口总量画等号。

没有足够强的竞争力，人口天花板只是空中楼阁。

负增长时代，为何大城市人口还能扩张？

人口负增长，是就全国大盘而言。

出生率持续走低，一旦出生人口与死亡人口形成交叉，总人口负增长时刻就会降临，这一转折点发生在 2022 年，详见《出生人口突然逆转》一文。

由于我国并未开放移民，自然人口走势就决定了整体走势。但在省域、城市之间，却还有另一重主导力量：人口流动。

一个大趋势是，人口向中心城市、强省会、都市圈和城市群集聚的趋势有增无减。

广东能 " 逆袭 " 为中国人口第一大省，不乏 " 最敢生 " 的贡献，但更多源于 " 东西南北中，发财到广东 " 的吸引力。

人口趋于 " 东北化 " 的长三角地区，之所以还能保持总人口扩张，同样是外来人口涌入所致。

与之对比，中小城市将会面临着越来越大的人口流失压力，中西部地区唯有强省会，还能构筑起最后的护城河。

第二个大趋势是，人口争夺战，将从过去的来者有份，沦为零和博弈。

有城市增长，就有城市下降；有城市扩张，就有城市收缩。

这意味着，绝大多数城市都要摒弃长期以来的大扩张思维，要将城市收缩视为常态，铺大摊子扩张的路子行不通了。

这也意味着，抢人大战只会愈发白热化，90% 的城市已经 " 零门槛落户 "，所剩无几的超大城市也大幅放开落户限制。

有没有发现，抢人大战正在悄然发生变化：一开始只争抢大学生，其后是年轻劳动力，如今只要是人，可谓来者不拒。

而比抢人大战更重要的，是如何留人。

人随产业走，人往高处走。当抛弃一个地方时，连头都不会回。

人不是负担而是资源，既有生产力、创新力，也是消费力，关乎当下，更关乎未来。

这是常识，更是城市竞争的关键。